從工會角度觀察：韓國育嬰與性別友善政策改革對台灣的啟示
林稜鈞
一、前言
台灣正面臨極為嚴峻的少子化與高齡社會衝擊，2023年總生育率僅1.07，居全球最低之一。反觀韓國，即使其生育率長期低迷，但2024年首次出現回升，總生育率由0.72升至0.75，顯示政策已逐步產生效果。本文將從工會視角出發，剖析韓國如何透過修法與制度整合提升生育意願，並提出台灣工會可積極推動的改革方向，以強化勞工權益、促進性別平等與人口永續。
然而，我們在理解韓國政策成功之際，也必須關注其背後深層社會結構性問題，特別是青年族群所面對的「N拋世代」困境。所謂「N拋世代」（N포세대），指的是一個世代的年輕人為了生活與生存，選擇放棄戀愛、婚姻、生育，甚至是人際關係、夢想與購屋等人生目標的現象。根據《韓國青年政策研究院》2023年調查，有高達61%的20～34歲青年自認「放棄生育」，其中超過三分之一受訪者表示「連戀愛都無法承受成本」。高房價、就業不穩、教育競爭與性別不平等壓力交織，使得年輕人選擇不婚不生，這是造成韓國長年生育率低迷的根本原因之一（參考：金恩珠，2023）。
這種現象不僅是韓國的特例，也正在台灣逐漸蔓延。當生活的基本條件無法保障時，再多的現金補助或法定假期往往難以扭轉人們對未來的絕望。因此，本文進一步強調：制度設計必須從青年實際生活處境出發，工會作為基層勞工代表，更應從日常職場環境改善與社會結構改革兩面著手，才能真正改變生育選擇與性別平權的未來樣貌。
二、韓國育嬰與性別平等相關修法與政策概況
| 政策/法令名稱 | 實施或修正時間 | 重點內容 | 政策目的 |
| 男女雇用平等與工作家庭兩立支援法 | 2021年施行、2025年增修 | 增訂不孕假6日（前2日有薪）；雇主保密義務；政府補貼薪資 | 支援備孕、減少職場歧視 |
| 勞動基準法 第70條 | 現行 | 懷孕12週內與36週以上，工時每日可減2小時；禁止夜班與過度加班 | 保護孕婦身心健康 |
| 勞動基準法 第53條 | 現行 | 生產一年內每日加班不得超過2小時 | 降低產後勞動負擔 |
| 育嬰假制度 | 多次修法，2022年強化、2024年擴大 | 父母可各請育嬰假1年，雙親同請第二人可得100%薪資（上限250萬韓元） | 鼓勵父親參與育兒、提升職場性別平衡 |
| 政府托育與補助制度 | 2022年起強化 | 新生兒補貼200萬韓元、月育兒補助金最高70萬韓元；2025年增至100萬 | 減輕家庭經濟壓力 |
三、政策成果與生育率變化
根據韓國統計廳數據，2024年總和生育率上升至0.75，出生人數亦較前一年成長3.6%，中止自2015年以來連續下滑趨勢。專家指出，生育回升主要來自政府與企業政策雙軌並進，包括：
- 男性育嬰假誘因提升
- 不孕檢查假保障
- 托育補助與企業支持
- 新婚與住房福利強化
此類政策改善職場環境與降低生育經濟負擔，特別是對職場女性與年輕家庭更具實質意義。
四、台韓比較與台灣工會可推動方向
| 項目 | 韓國制度現況 | 台灣制度現況 | 工會可推動改革方向 |
| 不孕檢查假 | 年6日（2日有薪）、雇主保密、政府補貼 | 無明文法源，僅可請病假或特休 | 爭取立法納入《性平法》，保障假期與補助 |
| 育嬰假給付 | 雙親同請第二人得100%薪資 | 給付60%、合併計算 | 爭取父母分開計算，並強化男性請假誘因 |
| 孕期工時調整 | 減工時每日2小時；禁夜班與過勞 | 無強制規範 | 爭取修《勞基法》保障孕婦工時彈性 |
| 生產後工時限制 | 一年內加班每日不得超過2小時 | 無明文規定 | 推動修法增訂「產後工時限制」條文 |
| 托育與補助 | 政府與地方普遍提供高額現金與公托 | 補助金額偏低、地方落差大 | 爭取中央提高標準，促進企業托育合作 |
五、工會角色與倡議策略
1.協商納入團體協約：可主張將不孕假、育嬰假保障、孕期減時等條件納入勞資協約中，提升雇主法定外承諾。
2.配合政策倡議修法：與婦女團體、兒童福利團體合作，向立法機關倡議修法，借鏡韓國模式明文化保障條文。
3.工會內部支持系統建構：建立會員孕期工時調整協助機制、育嬰諮詢平台，提供實際支持與經驗分享。
4.推動友善職場文化：倡議去除育嬰與照護汙名化，促使男性積極參與育兒、女性無懼職涯中斷。
5.監督落實與彈性彙報制度：督促企業落實法定工時與育嬰權益，並協助成員彙報遭不當對待情形。
六、結語
韓國在面對極低生育率的危機時，展現出政府主導、企業參與、制度聯動的全面改革策略，其積極修法與多元支持政策已有初步成效。台灣若欲在人口政策與性別平權上取得實質進展，工會應發揮積極推動改革的力量，透過勞資協商與法制倡議，建構更友善與平權的工作環境。工會不僅是勞工權益的守護者，更應成為引領未來工作型態轉變的催化者，為提升國家競爭力與人口永續發展共同努力。
參考資料：
1.韓國雇傭勞動部（Ministry of Employment and Labor, MOEL）. 「男女雇用平等與工作家庭兩立支援法」修正案說明（2025年2月23日公布）. https://www.moel.go.kr
2.韓國勞動基準法（Labor Standards Act）條文查詢與條例解釋，2024年版. https://www.law.go.kr
3.韓國統計廳（Statistics Korea）. 「2024年第一季出生統計初步報告」. https://kostat.go.kr
4.台灣衛福部統計處. 《我國生育率與出生人數歷年變化分析報告》, 2023年版.
5.勞動部. 《性別工作平等法》與《育嬰留職停薪實施辦法》說明, 2024年修訂版. https://www.mol.gov.tw
6.蔡依珍（2023）.〈從韓國低生育率探討其制度應對與對台灣啟示〉，《人口與社會政策期刊》第11卷第2期，頁45–72。
7.李明俊（2024）.〈韓國職場性別友善政策推動與生育率關聯研究〉，《亞太社會政策評論》第6期，頁112–140。
8.金恩珠（2023）.〈韓國N拋世代的生成機制與政策意涵探討〉，《青年與社會》季刊第17卷第4期，頁88–109。
