職安法的修法與再修法

近期多起重大職災與職場霸凌事件的衝擊

安衛處

一、修法原因

　　勞動部職安署於113年年中提出職安法修法的構想，有鑑於營建業重大職災層出不窮，當時因為112年職災數據顯示重大職災死亡300人中，營建業就占151人，因此也讓職安署針對營造業展開加大力道的勞動檢查。勞動部也適逢「職業安全衛生法」更名上路屆滿10周年，初步朝向「提高重大違規事件的罰緩額度」、「強化承攬管理責任」、「新增源頭管理罰則」，從源頭有效減災的方向進行修法。如今113年的最新數據已經出爐，113年重大職災死亡287人，營建業占了145人，修法的程序依然持續的進行當中。

　　回顧近幾年台灣重大事故，自108年行政院推動台商回流投資設廠、興建公共工程等因素，營建業職災居高不下。再加上前年屏東明揚化工廠大火、臺中捷運塔吊撞擊事故；去年全聯台中倉儲大火；今年初，新竹遠東新新埔化纖廠爆炸、新光三越氣爆，多起工安事件頻頻登上社會版面。

二、修法重點

　　本次修法的重點在於「強化源頭防災」、「加強承攬責任」、「提高處罰額度」、「擴大違法公布」共四點。草案已於113年11月7日完備並且展開為期60日的預告程序， 114年1月6日完成預告。預告期間，筆者參與其中一場公開說明會，會中由北區職業安全衛生中心曹常成主任主持會議，綜合規劃組陳容博科長針對簡報做說明，陳科長由勞安法與職安法的差別進行破題，再針對這次修法的內容作說明，以下是彙整後的重點。

　　強化源頭防災的部分，業主將一定規模的工程交付設計或施工時，設計者或施工者應於事前規劃設計安全分析報告，實施風險評估，並且採取必要的預防設備及措施。目前施工現場若發生職災，都是追究現場包商的責任，但此次修法參考國外各國作法，要求業主（如建商）必須加入整個團隊的安全管理責任，必須在建案規劃設計時，就依據工程特性分析潛在危害，並在發包時，提供分析報告採取必要預防措施。

　　加強承攬責任方面，針對營建工程的「層層轉包」特性，職安署也針對「中間承攬商」加強現場安全管理責任。營造廠將模板工程交付模板工程公司，若工程公司再發下包，未來工程公司不能只放手讓下包自己施工，而是要派員現場巡視、安全管理，否則中間包商將受罰。若將工程交付給兩個以上的施工者施工時，要指定其中一個施工者負起整體工程安全衛生統合管理的責任。近期也有愈來愈多出租外牆做廣告、頂樓作為太陽能發電的情形，因此要求出租者必須負起危害告知責任。

　　過去職安法屢遭詬病罰金太低，未能起嚇阻作用，這次修法參考消防法及工廠管理輔導法等新修法律提高裁罰額度。現行職安法罰鍰為3萬到30萬，未來將提高罰鍰上限5倍，拉到3萬到150萬元，同時提高刑事罰刑期及罰金。

　　未來也會明確對外公布受職安法裁罰的事業單位，公布事項增列處份日期、違反條文及罰鍰金額，藉此督促事業單位回頭做好職災預防。

三、勞動部研擬霸凌案件納入職安法(再次修改職安法)

　　在職安法修法之際，11月4日發生勞動部公務員霸凌輕生案，勞動部勞動力發展署北基宜花金馬分署內，一名39歲的吳姓公務員被發現在辦公室內上吊身亡。這件事情引發社會、立院、行政院的高度關注，勞動部長何佩珊因此辭職獲准，時任民進黨不分區立法委員的洪申翰委員接替何佩珊部長一職，處理後續調查事宜。

　　經過上述的霸凌事件，勞動部也研議邀請專家學者再次研議修改職安法，將現行「職場霸凌」雇主責任提升至法律位階，課予雇主更明確且具體責任，若違規，罰則也將提高至3萬至75萬元。

　　今年1月17日勞動部召開召開「全國勞動檢查機構首長聯繫會報」，部長洪申翰說明今年將加強營造業、製造業等場所的專案檢查力度，對於預防職場霸凌，短期將增訂專章、中長期將制定專法，預計立法院下會期送審。

四、總結

　　這次職安法修法原本是為了因應重大職災的發生頻率無法降低，而且營建業的重大職災幾乎是占據一半的死亡人數，從去年中開始啟動修法，筆者記得去年在高雄舉辦的中油公司職安研討會，會中鄒子廉署長也親臨開幕儀式，並且跟與會的長官、來賓說明這個構想，轉眼間勞動部職安署開始規劃職安法草案，舉辦多場說明會，原本已經進入預告期的職安法又遇到勞動部霸凌事件的發生，因此再修訂，現在包含霸凌篇章的職安法預計在三月進入法規會，五月進入立院審議。回顧這段曲折的立法過程，目的是要讓勞工朋友在友善的職場環境中工作，並且珍惜每一條寶貴的生命，這些必須建立在「落實」各項的措施上，屆時新的職安法也將有新的面貌。

參考資料：

1.勞動部網站

2.勞動部擬修職安法 提高重大違規罰緩、強化源頭管理 / 2024-06-29 15:58 聯合報 / 葉冠妤

3.職安法啟動修法盼減少職災死亡人數 勞長曝進度 / 2024.07.03 / 中時即時  林良齊

4.職安法今預告修法 職災罰鍰提高5倍 最重罰150萬元，2024-11-07 13:17 聯合報 / 葉冠妤

5.勞動部預告職安法修法 增列建商防災責任並提高罰鍰至150萬，2024-11-7文／自由時報／記者李靚慧

6.職安法修法擬5月送立院 將納職場霸凌專章，2025/2/19中央社