自從2018年3月12日國際標準組織發布ISO45001職業安全衛生管理系統(以下簡稱ISO45001)的規範，對於已取得OHSAS 18001職業安全衛生管理系統(以下簡稱OHSAS18001)驗證的企業組織，將有三年的過渡期可轉換至ISO45001，因此三年的過渡期將於明年3月到期，屆時ISO45001將全部上線。

為什麼要發展ISO45001

　　針對組織來說，促進員工安全、降低工作場所的風險以及開創更好、更安全的工作環境，就是ISO45001的最大宗旨。

　　根據國際勞工組織ILO的資料，每一天有超過7600人因為工作意外與相關的疾病而死亡。這就是為什麼職業安全衛生專家的ISO委員會被設立，默默地耕耘發展這個國際標準，以拯救了每年將近三百萬的生命。

ISO45001的使用對象

　　對於行業別來說，ISO的標準是給任何的大小、任何的規模、任何的組織都可以執行，無論是工廠、服務業、餐飲業都可以執行。

ISO45001的演化

　　說到ISO45001的演進就一定要提到OHSAS18001。1999年，企業對職安管理系統的第三方驗證需求日增。因此由BSI領軍與SGS、BVOI、DNV...等13家認證機構，共同頒佈 OHSAS 18001，提供驗證機構一致性的驗證標準。在這個領域裡，ISO45001建立在OHSAS18001這個早期成功的國際標準之上，當時ISO18001成為了國際勞工組織ILO的指導方針(ILO-OSH Guidelines)、多國之間的標準與國際勞工組織中國際勞工的標準與公約。

　　ISO45001與其他ISO管理系統相似。這個方法對於標準使用者來說是相當熟悉的，就如同ISO14001環境管理系統(以下簡稱ISO14001)與ISO9001品質管理系統(以下簡稱ISO9001)一樣都是PDCA的架構(規劃、執行、檢討、行動)。PDCA是一個大原則，但是各ISO管理系統裡面都會有所變異，變異的部分就是給各個規範去做調整。

ISO45001的三個重要的元件及其核心　

1. 採用ISO的高階管理架構(見圖，最先使用高階管理架構的ISO標準，是ISO 22301:2012營運持續管理系統，下一個則是ISO 27001:2013資訊安全管理系統，2015年時，ISO9001與ISO14001也相繼的改版套用這個架構。由圖可知，ISO高階管理架構的核心是領導，就是由最高管理階層(Top Management)，因此有了最高管理階層的參與，任務的推展也能更加的順暢。
2. 結合OHSAS18001進行危害鑑別、風險評估，再根據評估的結果將風險控制在可接受的範圍，再對人機料法進行管制，並且做作業管制、緊急應變、稽核、績效評估、管理審查、績效改進，對事件做詳細的調查。
3. 於核心加入工作者(WORKER，有些機構翻譯成員工)，這裡的工作者意旨在組織管理下，執行工作或相關活動的人員，舉凡員工、管理階層、最高管理階層、承包商、承攬商、打掃人員、警衛、廚師、…等。

有別於其他的ISO系統，在職業安全衛生的系統下，最高管理階層與工作者的參與與諮詢，就成為了這個系統的核心，因此也形成良性的意見交流，架構圖請見圖2。

ISO45001的目的

　　職業安全衛生管理系統是一間公司用來管理的手段，是一種工具，並非是最終的目的。因此我們要來探討職業安全衛生系統所要達到的目標有下列四點。

1.職業安全健康的要求及使用指引

　　所有的ISO標準只會告訴你要”做什麼”(what to do)，但不會告訴你”如何做”(How to do)。那麼目標訂定在那裡，要如何才能達到目標呢？ISO45001在附錄的部分加入了使用指引，來給予使用者有一個使用的參考依據；OHSAS18001也是一個標準，而OHSAS18001藉由OHSAS18002這個使用指引來達到目標，但若使用者有更好的解決方式也可以成為自己的方法，因此ISO給與使用者很大的彈性空間。

2.組織能提供安全健康的工作環境

　　提供工作者一個心理與生理的健康環境，以預防工作傷害及不健康的事情發生。對於工作者不僅僅只是要保護他生理上的健康，依然要照顧其心理上的健全。

3.預防工作相關的傷害

4.改進職業安全健康管理績效。

簡述ISO45001的章節調整與意涵

　　由於系統目錄的改版，會有文字目錄上的調整與增減，筆者在下列簡要整理一些章節調整與文字意涵的說明，提供讀者更進一步了解ISO45001，ISO45001與OHSAS18001比較之圖表請參照圖3及圖4。

●第四章 組織前後環節

　　第四章的標題--組織前後環節，我們必須從英文的角度來切入會比較容易理解，其目錄是Context of the organization，主要意義在於必須了解公司所在位置所涉及的內部與外部議題。並且了解工作者(Worker)與其他利害相關者的需求與期望，這裡的利害相關者，可以列舉為勞動部長官、勞檢官員、縣市政府、科管局管理中心…等，我們必須從他們的角度了解我們所在的現況。

管理系統的範圍，比如說當業主指揮外包商所應該做的事情，就應該界定出所要負責的區域，執行的工作及任務。

●第五章 領導與工作者參與

　　ISO45001裡有增加了工作者的諮詢與參與這個項目，在原先的職業安全衛生系統OHSAS18001裡也有著重不少，再加上高階管理系統的領導，因此就是ISO45001的核心架構。

●第六章 規劃

　　規劃的部分主要論述風險與機會的措施，重點在於措施的部分，依據不同的風險與機會進行相對應的措施。過去的OHSAS18001著重在危害鑑別、風險評估、管制措施，這是處理風險的措施。ISO45001將又增加了職安衛風險與職安衛管理系統其他風險的評鑑，以及職安衛機會與職安衛管理系統其他機會的評鑑，增加項目的內涵是在於什麼樣的風險與機會，會對職安衛系統造成影響，有可能是是由外部所造成的。經過分析之後再進行防範，以建立、實施、維持相對應的程序。因此不單單只是要注意風險的部分，還要注意機會。

●第七章 支援

　　ISO45001的第七章與OHSAS18001的4.4大致上相同。也是運用組織內部的資源，進行能力、認知上的訓練，加強內部與外部的溝通，以及對於文件化的資訊進行控制。

●第八章 運作

　　ISO45001的第八章裡除了一般的管制要求，更將「變更管理」、「採購」個別獨立成獨立的小節，以表示這個項目的重要性。當我們看到採購管理的部分，又分別獨立出承攬商、外包的分類，承攬商的定義是依協議之規範、條款及條件，對單位提供服務的外部組織。而外包則是安排外部組織執行單位之份內事業或是過程。

●第九章 績效評估

　　ISO45001的第九章由OHSAS18001的4.5與4.6合併而來，主要是監督、量測、分析與進行後續的評估，並且進行內部的稽核。

●第十章 改善

　　原本在ISO18001內的「預防措施」，於ISO45001移到第六章的「規劃」內的風險與機會的措施，意指在事前就預先就考慮這些可能性的潛在危害，而不是將預防措施的項目移除。ISO45001有新增「事故」的項目，其主要意涵在於思考虛驚事件背後的原因，找到問題解決的機會。

中油公司的職業安全衛生系統進行式

　　台灣中油自2002年起導入以風險管理為基礎之OHSAS 18001，並且於2008年起推動建置台灣職業安全衛生管理系統（簡稱TOSHMS)，藉由系統化管理，掌握各項作業之危害因素。原先的TOSHMS驗證標準與ISO 45001國際標準，二者除架構不同外，實際內容差異不大。勞動部已於2019年04月26日將ISO45001納入台灣職業安全衛生系統成為國家標準，即CNS45001。現在國內許多企業也都相繼由CNS15506轉換為CNS45001。

　　根據職安署截至今年6月9日所更新的統計資料顯示，中油公司共有 33張TOSHMS的驗證單位，目前已經有10個單位完成CNS45001的驗證轉換工作，分別為天然氣事業部、天然氣事業部北區營業處、油品行銷事業部台中營業處、油品行銷事業部、石化事業部、煉製事業部桃園煉油廠、探採事業部注儲工程處、天然氣事業部公用天然氣營業處、煉製事業部、探採事業部天然氣處理廠，預計今年會陸陸續續完成相關轉換作業，以期達到更加安全也更國際化的職業安全衛生管理系統。

ISO45001對於勞工安全的影響

　　高階架構的核心是最高管理階層，而新推動的ISO45001核心有了重大的變化，採取的是最高管理階層與工作者的共同參與，工作者不僅僅是現場的操作員、清潔人員、警衛，也包含了現場工程師及現場高階主管。

　　因此，當工作者有對於現場的設備、製程、環境、操作方式有任何的疑慮，便可以尋求更好的工作與操作方式，抓到改善的機會，進而減少風險的產生，避免公司的損失及會員身心上的危害。

　　本會會員佔中油公司95%以上的占比，ISO45001將使我們工會的會員能夠有著更安全的操作環境，畢竟在這個時代了浪潮底下，勞工意識的漸漸的抬頭，藉由公司內部各級工安會議乃至於職安會議，勞方委員提案可以針對現場的問題提出討論，我們也看到台灣的制度隨著國外的發展而慢慢的朝向勞資雙贏這個方向前進。

資料來源：

1. ISO官網, ISO 45001 OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY, https://www.iso.org/iso-45001-occupational-health-and-safety.html
2. BSI官網, 採用Annex SL 白皮書 未來所有管理系統標準的新高階結構 邁向改變https://www.bsigroup.com/LocalFiles/zh-tw/Standards/ISO_Revision/whitepaper/Introducing_Annex_SL_Whitepaper.pdf
3. 2020 競爭力企管顧問團隊, 什麼是高階架構（High Level Structure）？關於新版ISO標準你一定要知道的事,Posted on 2018-03-30by compet-admin, https://iso.24go.com.tw/high-level-structure/
4. DNV GL ISO 45001 線上開講 EP0，整體架構的變化, h ttps://www.youtube.com/watch?v=2h3aEbE-Zxg&t=1213s
5. 勞動部職業安全衛生署, TOSHMS台灣職業安全管理系統資訊網, https://www.toshms.org.tw/default.aspx
6. 圖01.高階管理架構圖AnnexSL(圖片來源：BSI英國標準協會官網)
7. 圖02.PDCA與ISO45001之間的關係(圖片來源：BSI英國標準協會官網)
8. 圖03.ISO45001與 OHSAS 18001 條文對照表(資料來源：領導力企業管理顧問有限公司 , https://www.isoleader.com.tw)
9. 圖04.ISO45001與 OHSAS 18001 條文對照表(資料來源：領導力企業管理顧問有限公司 , https://www.isoleader.com.tw)