為避免氮氧化合物排放量的增高對國人健康帶來嚴重威脅,英國政府準備於2040年禁止所有汽油與柴油車輛與卡車之製造與販售。
  這項政策宣令與法國政府先前做出的宣言類似,乃為政府空氣淨化前瞻計畫之一環,然在高等法院,卻引起長期的法律論戰。
  英國政府宣稱,包含推廣油電混合車輛的新政策,是必要的改革,因為不良且傷害人體健康的空氣品質,對英國民眾來說是毫無益處且可避免的風險。多位部會首長表示,空氣汙染是危害國人健康的最大環境風險之一,英國最近一年因為空氣汙染而損失的勞動力產值高達27億英鎊。
  多位部會首長已經向政府提出進入空氣淨化區(Clean Air Zone, CAZ)的車輛必須支付使用費的立法要求,然而英國政府擔憂此舉會引發行車者對空氣環保政策的反彈,故表明,課稅不會是政府於政策推動上的首要考量。
  『由於空氣汙染是危害國人健康的最大環境危險因子,所以政府決定採取強力措施,儘可能在最短的時間內移除這項風險。』一位政府發言人表示。『因此,我們目前正展開一項價值3億英磅的推動方案,其中包含提供各地方政府新基金來促進地區道路淨化的工作推展。』
  然而,政府草擬的方案於七月底提出確定版本後,遭受到環境法律師批評,歷經數個月的法律論戰最後的版本比預期中的空洞。環境部秘書長Michael Gove希望將於本週三正式公告的方案版本,能夠更廣納民意。
  衛報記者檢視相關資料發現,草案內容著重在協助部分未達歐盟排放量標準的地方政府改善當地空氣品質。
  一些持續違反歐盟排放規定的地方主管機關已進入緊急計畫階段,著手規劃翻新地區公車與其他大眾交通工具、改善道路規劃,以及重新安排環狀道路網絡與刪減緩速路擋等措施。英國政府也撥出2.55億英鎊給各亟需改善空氣品質的地方政府,執行地區交通號誌的重新規劃。而對於一些嚴重污染的地區,中央政府也責成地方政府必須在2018年三月前提出改善計畫,並於同年八月前做出具體執行方案,其中應包含車輛汰舊的促進措施。對此,部分人士進而要求全英各地仿效倫敦作法,針對老舊車輛徵收「毒氣稅」(T-charge),預計可達到每週課徵一萬台最污染老車之成效。
  不過部分資料強調,儘管課稅的議題被提出討論,但目前仍然沒有強制地方政府執行,且政府指示在最具爭議的課稅措施正式導入前,應先從其他看來較為可行的改善措施著手。有論者希望即將於週三公佈的草案,其主要策略應放置於以2040年為限,達到全面禁止販售汽油與柴油之政策目標,這與麥卡隆內閣近期於媒體上所放送之主張相符。
  法國總理為了有效達到巴黎氣候協議所訂目標,已開始著手進行類似計劃。汽車製造大廠Vovol也公開宣稱自2019年起,只生產電動或油電混合車輛,此舉宣告內燃引擎系統超過一世紀主導動力交通市場的霸權即將落幕。
  『這項政策所設的時間表有充分的時間讓人們重視此一議題,政策的施行將傳遞十分清楚的訊息給製造者與消費者,告訴他們政策目標將走向哪裡?以及電動車的全盛時期即將來到。』David Bailey教授(英國伯明罕阿斯頓大學自動車工業專家)表示。
  英國政府的空氣品質提升計畫尚包含10億英鎊的「超低排放」車輛計畫,其中將有1億英鎊用來投資於公共充電設備、公共隨充車輛補助等計畫的執行。此外,將有2.9億英鎊的國家積極性投資基金會被用來進行道路系統重劃與拓展低排放計程車市場。
  綜觀以上這些政策規劃的設置原因,主要是由於英國每年有4萬人因嚴重的空氣汙染問題而死亡,政府不得不正視此一警訊並設法解決。
  但是,一位法務人員表示,政府最初方案中提出設置五個空氣淨化區的構想,太過空洞無法產生法律效果,政府應該在選舉前重新擬定並提出對抗柴油汙染的政策草案。因而有人員要求法院針對政府草案公佈截止日前夕,突然改口延至選舉後才正式提出的弔詭作為做出解釋。
  對此, 政府代表James Eadie 回應,其實政策草案已經準備好要公開了,但因為擔心引發爭議,所以決定等到選舉後再來討論修正。 『如果現在公佈草案,等同對選舉丟下一枚震撼彈,將使選舉捲入各種爭論風波。』他表示,這可能會危及公務人員的行政中立原則,且使法案被貼上「泰瑞計畫」(Tory plan)的標籤(註:暗指保守主義施政)。
  儘管如此,部分法務人員仍認為政府必須在七月底前提出最終版本的草案。
  就目前來說,英國總理梅伊內閣提出的草案被批評缺乏具體計畫,並沒有明確指出那些城鎮的污染性交通工具需要被課稅,也沒有實際的課稅標準,同時,也未見對車輛汰舊計畫的施行範圍或績效目標有所著墨。相反的,該草案只是將皮球踢給地方政府:『地方政府本應負起改善當地空氣品質之責,且更應儘速研擬出一方面有效降低排放量,另方面不至於對行車者造成過大衝擊的創新做法。』
  政府分析報告指出,空氣淨化區若從現在規劃的6個增加至27個,將可望大幅改善空氣汙染問題,且帶來超過1億英鎊的成本效益。事實上,設置空氣淨化區可減少的二氧化碳排放量是汰舊計畫的1,000倍以上,不過前提是要將所有老舊柴油車輛換成電動車。在這項規劃上,英國政府要求地方政府先從舊公車翻新與移除緩速路擋等改善措施著手,現階段尚不宜貿然將空氣淨化區列為優先實施任務。
  最近聯合內閣訂下2050年前道路上所有車輛和卡車都要符合「極低排放」的施政目標,與先前政府喊出的2040年前所有新製車輛與卡車的都要符合「接近0排放」的口號有所出入,不免讓人質疑英國達成空氣品質改善標準的推進能力。
  過去成功透過法院判定政府應負責處理英國空氣污染危機的環保團體ClientEarth對政府的推動宣言持審慎樂觀的態度,但強調部會首長應立即著手對抗空汙危機。該組織執行長James Thornton指出:『儘管政府已經喊出一些改善空氣品質的施政承諾,但我們想要看到更多具體的細節。我們支持在2040年時禁止販售柴(汽)油車輛與卡車,同時也樂見政府提供地方政府更多財源來推動明確的政策。然而,部會首長應依法儘速嚴訂違法的認定標準,如此政府所提計畫中的各項措施才能聚焦於執行面上。』
  倫敦市長Sadiq Khan表示,因為倫敦地區每年有9,000人死於空氣汙染,所以倫敦市要採取更嚴格的執法標準來打擊空氣汙染問題。
  對於倫敦市長的宣言,倫敦市政廳人員表示:『我們固然需要仔細檢視完整的政策細節,但對於身體健康受到空氣汙染荼毒的倫敦人來說,目前最迫切、最立即需求是充足的車輛汰舊基金。』
  綠色和平組織(Greenpeace)運動者Areeba Hamid認為:『儘管高等法院已判定政府應該在最短的時間內降低英國的空氣污染程度,但政府目前提出的計畫方案離此一目標仍有一段距離。當柴油車繼續充斥於街道、汙染著我們的環境時,政府不能再迴避這項責任,應該立即提出確實的解決之道,而不光是喊著天馬行空的口號。政府應該儘速妥適規劃空氣淨化區的設置,並提供地方政府充裕的資金來處理空氣汙染的違法事件。』
【英國衛報 2017.07.25 記者Anushka Asthana與 Matthew Taylor報導】

圖01.機動車污染嚴重,汽车尾氣成為空氣重污染源
圖02.台灣不僅公共充電站少,還會發生充電停車位被一般汽車占用的窘狀。
圖03.油電車組成的元件更加複雜,成本自然提高不少,能否大量推廣,除了仰賴政府的購車補助外,車商能否將減稅金額實際回饋到車價上也是重點
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