柬埔寨為中南半島之文明古國,有2000年以上之歷史。於9世紀至15世紀出現吳哥(Angkor)王朝,國勢鼎盛,文化燦爛,版圖包括今日柬埔寨全境以及泰、寮、越三國之部分地區。15世紀後國勢衰敗,柬埔寨政治經濟中心則逐漸從吳哥轉移至金邊,1863年後淪為法國保護國,1953年1月9日脫離法國獨立,成立柬埔寨王國,其後政權更迭,內戰不已。全國是一個由湄公河系統灌溉的肥沃大盆地,形成柬埔寨的中心地區,占全國面積四分之三以上,盆地裡的金邊湖在雨季時會漲成四倍大,每年的洪水使土地日益肥沃,有助農民播種水稻。且山脈和長滿森林的丘陵圍住盆地的三邊。面積有181,300平方公里,約台灣5倍大。人口約1,140萬人。

  柬國於1992年開放觀光,因戰亂中死了不少男性,柬國人口女多於男,所以沒有生育限制,婚姻雖為一夫一妻制,但在母系社會系統下,男入贅女方、住女方家的很多。柬國沒有免費義務教育,有錢人才能受教育,所以民眾水平不高,懂英語的也少。而且戰亂剛過,民生及政治一切都未上軌道,治安其實也不是很好。一般百姓不穿沙龍,不像泰國人、緬甸人、越南人那樣有民族特色,路上一般都騎摩托車,摩托車也作出租車用。這裡擁有汽車的人也不少,但都是便宜的中古車,多為日本用過5年後淘汰的車,以300美元左右價錢賣過來。此地車輛雖靠右走,但駕駛座卻有的靠左邊,也有靠右邊的,原因就是貧窮的他們,幾乎都只能買其他國家的汰換舊車,來當作二手來用­,只有新車駕駛座一定在左邊。柬埔寨雖是農業國,捕魚卻是主要收入,此地一年有24天假日,最大的節慶是雨季終了時舉行3天的水祭,這期間在湄公河上可以看到搭建許多壯觀的浮宮、看台非常熱鬧;另有一個叫做”送水節”,是紀念水兵戰爭勝利的節日,活動內容是要賽龍船。

  本次會議會期恰好適逢柬埔寨醞釀將近兩年來最大的一項罷工活動,起因是柬埔寨勞工聯盟對明(2016)年之最低薪資僅調高至140美元表示不滿意,工會方面原先擬定事調整到160美元,惟至最後政府卻僅調高至140美元。在這之前,最近的一次罷工運動是柬埔寨勞工於2013年底至2014年初期間上街頭抗爭,也是同樣為了提高最低薪資,最後卻演變成流血事件,當時最低薪資只有100美元。結果在政府強力鎮壓之下造成4人被殺,最後經過協商以後,基本工資提高至128美元,工會方面亦停止罷工示威,因為對於28美元之提高已經感到可以接受。

  針對柬埔寨的基本工資議題,本會莊理事長特地拜訪了柬埔寨總工會,在國際工會的協助下進行勞資政三方進行社會對話。其中勞方代表提出政府完全沒有考量到勞工的權益;而柬埔寨政府勞工部代表則表示政府也希望提高基本工資,但必須要考慮到整體經濟,如果貿然提高基本工資,造成企業勞動成本增加,可能會造成外資產業外移,這對柬埔寨勞工不見得是好事;而企業界代表也表示勞動成本跟基本工資息息相關,在商言商的態度清晰可見。在柬埔寨這樣的人治國家,政府官員的態度似乎是比較強勢一點,如果不是國際工會介入,筆者認為像這樣的社會對話是很難進行的。雖然最後社會對話的結果並沒有達成任何的共識,但至少對柬埔寨這個國家的和平三方對談建立一個機制,讓勞方代表有個合法的管道以及方式來表達自己的立場,這如果沒有國際工會的協助是辦不到的。

  會議翌日,由於這次的國際支援的大型抗爭遊行活動為了避免再度造成兩年前令人遺憾的流血事件,於是較為謹慎處理,在會議的第二天,大會號召所有會員工會的代表前往聲援,並於身上貼上特別製作的聲援貼紙(如附圖)。雖然當日的活動政府並沒有核准,屬於非法集會,但由於參與活動的各界代表相當理性,當日活動和平落幕。

*大會重要決議:

  1. 持續關注號稱世界上最危險的職業:”破壞船體業”,包含香港地區的船隻回收業,對該行業進行有關工作安全的活動。
  2. 對巴基斯坦有史以來最大災難的Ali企業工安意外的倖存者長期進行保護以及援助活動。
  3. 運用國際勞工組織的機制,支援泰國勞工對抗泰國政府違反勞工基本權的行為。
  4. 針對跨國企業”力拓集團”,促使該企業重回談判桌,與勞工進行勞資協商。並進行工會組織工作,以促進立法或團體協約之方式,漸低進而停止所有的”不安全工作”。
  5. 與瑞典跨國成衣公司企業「H&M」簽訂了47項全球協定,將保護1000萬名勞工。
  6. Monika Kemperle小姐接任助理秘書長,頂替以服務30年退休的Carol Bruce小姐。
  7. 確認2016年10月3~7日假巴西里約熱內盧舉行第二次世界年會。
  8. 確認2016年5月25~26日土耳其伊斯坦堡召開下次行政執行委員會。

第一次參加國際會議的陳柏霖理事與劉文勝理事也撰寫了本次會議心得,茲整理如下:


陳柏霖理事:

  很榮幸這次有機會可以和石油工會一起來參與Industriall全球產業總工會執行委員會於金邊所主辦的年度會議,在這場會議中來自全球各國的代表齊聚在這共同討論全世界勞工相關的議題,當然也包括了柬埔寨當地勞工的問題,如基本工資及工作環境等問題來做討論。    會議中柬埔寨政府也派出官員與資方代表及工會代表,進行了一場勞、資、政三方的對談,由於先前總會曾派我到中正大學勞工關係所受訓,課程中也曾模擬了這樣的情況,在這場真實對話中,不在只是模擬,而是真槍實彈的上戰場,每一次的發言都必須更謹慎、更小心,一個論述的錯誤就會導引至不同的方向或掉入對方的陷阱,在接下來要說明這次對談的較為激烈的基本工資議題內容前,謹就柬埔寨目前的物價說明:當地目前勞工的基本工資為128美金/月,這工資換算等於每月不到四千元台幣,而該國95無鉛汽油油價目前為3850柬幣,目前以台幣兌換柬幣為1:100,其95無鉛汽油價格等同台幣38.5元,因此可以想像該國的基本工資確實有調整的空間,現以這次攻防的基本工資議題勞、資、政三方的立場做簡要說明:

政府代表的態度:

  政府方雖然一再強調力挺勞工、照顧勞工的立場不變,但也說明現階段柬埔寨的勞工素質上所能給予的薪資若冒然一下大幅度的增加基本工資,反而會讓有意來柬埔寨投資的資方怯步,進而造成國家整體競爭力的下降,因此會希望在基本工資這議題上工會代表能夠瞭解政府的處境。

資方代表的態度:

  在提到調升基本工資這議題時,資方代表的態度很明確的回答:若是政府代表答應勞工代表所提出基本工資調升至每月170美元時就會立即撤資。

勞方代表的態度:

  由於先前提到柬埔寨目前油價的概況,因此勞工代表除了表述勞工的立場外也提出了另我印象深刻的一段話,大意如下:基本工資的存在不是只為了讓勞工個人勉強溫飽,還要讓勞工有多餘的能力去提升自己的能力、創造更多產業無形的附加價值。

  整場會議下來,就個人觀察的心得,柬埔寨畢竟還是人治的集權國家,官員於會場傲慢的態度,若非親身經歷,在台灣的我們實在很難想像,而資方代表明確的以撤資手段和政府方代表互相唱和,也感受到柬埔寨工會代表的辛苦,會議上也見證了在世界各國工會代表的串聯發聲下,也讓柬埔寨政府最後基本工資的議題上做出了看似讓步但卻是不痛不癢的讓步,同意將柬國的基本工資由128美元/月逐步調升至140美元/月,或許讓步的空間不大,但這也是關心基本工資議題的世界各國代表後續要繼續團結努力的地方。

  這份串聯來自世界各地團結的力量,確實不容小覷,與各國的持續友善交流下,相信有朝一日這份力量也將對石油工會產生幫助。


劉文勝理事:

  真的很感謝石油工會能給我這個機會參加在金邊舉行的全球產業總會執行委員會,在過程中看到及認識了來自各國的工會代表,也讓自己本身發現很久沒有使用的英文,需要有更進一步的加強。很很榮幸和石油工會代表們憶起代表台灣參加這個國際會議,進入會場和理事長及代表們一起的大合照,當下內心是無比的激動和感謝。

  此次會議的議題包含有基本工資的調漲,柬國一方面希望世界各國都能去到那邊投資,國家也慢慢在進步當中,但是去到那裏真的讓我大開眼界,有點像第三世界的國家,貧富差距真的太大了,此次的會議就是希望在柬國大多的投資國家當中不乏一些世界的大廠牌,希望能把基本工資調為140美元/月(台幣4620元),革命尚未成功但我相信全世界的工會一定會努力成功的。

  另一個議題是柬國本身的工會民主化或是不民主化的討論,大致是目前離民主化還有一段很遙遠的路要走,也期許柬國能讓自身的工會更國際化及多元化。也談到了柬國勞資雙方的協約相關過程及細節。保護柬國勞動工作者的權益改善也是一項重大課題。

  讀萬卷書不如行萬里路,對於石油工會充滿了感激,藉由這次會議看到了世界上許多別國的工會組織及代表,也漸漸體會了石油工會和地方的石油工會分會的差異性及重要性也不同。最後要和石油工會及理事長說聲:謝謝您給予這次那麼美好的機會,謝謝您。

圖01大會一景
圖02台灣代表團在大會會場合影留念
圖03本會代表團與日本代表佐藤良雄以及新加坡代表Rajendran先生合影
圖04本會代表團與總會副秘書長Kemal先生合影
圖05全球產業總工會理事長Brethold Huber先生致詞
圖06莊理事長坐於執行委員席開會實況
圖07莊理事長率代表團拜會柬埔寨工會聯合會理事長Ath Thorn先生
圖08莊理事長與日本UAZ同盟國際部長鄉野晶子小姐合影
圖09莊理事長與全球產業總工會亞太區域執委會主席島田先生合影
圖10莊理事長與全球產圖業總工會理事長Brethold Huber先生合影
圖11莊理事長與亞太區域執行委員會主席Aihara先生合影
圖12總會秘書長Jyrki Raina先生進行會務報告
圖13柬埔寨工會基本工資抗爭活動標章
  • 圖01大會一景
  • 圖02台灣代表團在大會會場合影留念
  • 圖03本會代表團與日本代表佐藤良雄以及新加坡代表Rajendran先生合影
  • 圖04本會代表團與總會副秘書長Kemal先生合影
  • 圖05全球產業總工會理事長Brethold Huber先生致詞
  • 圖06莊理事長坐於執行委員席開會實況
  • 圖07莊理事長率代表團拜會柬埔寨工會聯合會理事長Ath Thorn先生
  • 圖08莊理事長與日本UAZ同盟國際部長鄉野晶子小姐合影
  • 圖09莊理事長與全球產業總工會亞太區域執委會主席島田先生合影
  • 圖10莊理事長與全球產圖業總工會理事長Brethold Huber先生合影
  • 圖11莊理事長與亞太區域執行委員會主席Aihara先生合影
  • 圖12總會秘書長Jyrki Raina先生進行會務報告
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