實習報告

國營企業民營化之影響及探討／余昕穎

一、 研究動機        現今民營化議題廣為人傳，近幾年來國營企業轉民營化之企業機構也不勝枚舉，但許多人所熟悉之民營化皆是由國營企業之代表或是政府透過媒體宣傳去了解，這樣的片面之詞所瞭解之國營企業轉民營化絕不正確也會造成民眾的資訊不健全；當人們以不健全之思想態度去支持或反對民營化都是錯誤的抉擇，因政府企業想民營化所宣傳的一定是民營化的好及效益，對其所造成的後果及民眾需承擔的負荷多是閉口不談。        本文將探討國營企業轉民營化後會發生的影響及後果，也會透過實例去舉證民營化後的企業多半都對民眾有不利之影響，以兩方的論述去探討及辨別民營化是否對大多數民眾都有好的效益。 二、 研究目的        （一） 民營化之理論        （二） 民營化之贊成反對論述        （三） 民營化之官方vs實例舉證        （四） 民營化之反思結論 三、 何謂民營化        （一） 廣義來講：民營化可以界定為比較賴社會的民間機構來滿足人民的需要，並減少對政府的依靠。        （二） 民營化是一項務實的政策：它使政府回到掌舵者的位置上，至於操槳則仰賴民間部門。        （三） 民營化後的政府：仍然保留勞務提供的責任，並且將繼續支付費用，政府只是不再直接從事生產。

四、 民營化之歷程        （一） 最一開始民營化觀念出來用意為：以務實政策來打破政府的壟斷政策，並以此來改善政府的成本效益。        （二） 從英國首相 柴契爾於1980年代開始的一連串去國有化及民營化運動（英國石油、英國航太、英國油氣、英國電信…等）、美國總統 雷根一系列的民營化建議，使許多西方工業國家及東亞新興工業化國家也開始仿效進行民營化政策，再延伸至其他許多開發中國家推動民營化政策。        （三） 台灣於1989年（民國78年7月）成立「公營事業民營化推動專案小組」開始推動民營化，但至1992年民營化法令制定才告一段落，才開始真正的展開民營化實際作業。截至目前為止，已有29家國營企業轉民營，並有16家國營企業結束營業。 五、 對於台灣國營企業民營化之贊成及反對論述        （一） 台灣國營企業對贊成民營化之論述        （1） 政府觀點－試圖削減政府機構單位內部的開支；外部財政壓                 力；民間部門自發的建議。        （2） 企業觀點－ 讓勞動市場更加自由化，不需仰賴政府；讓資訊                 更加透明化，使勞動市場自由競爭；如不能提高其經營競爭力                 ，很難在全球占有一席之地。        （3） 民間觀點－民眾可以有更多的選擇性；民眾可以參與民營企                 ；政府財政收入不足以支應快速增加之公共建設投資需要。        （二） 台灣國營企業反民營化之論述        （1） 將影響許多人就業機會，民營化的企業會大幅裁員（冗員說）。        （2） 企業員工的薪資及福利產生變化，工作負荷量及壓力將增加。        （3） 原本仰賴低廉商品與勞務的低層民眾將受到影響（ 政府不再                 控管價格）。        （4） 導致物價波動隨之上漲，進而帶動其他民生用品連帶上漲。        （5） 民營化會造成財富的集中，造成富者更富。        （6） 民營化可能只是從政府壟斷企業轉變成民營壟斷企業的圖利                 財團，從而剝削人民。        （7） 民營化導致「私囊化」，貪污問題只會更加嚴重。        （8） 改善經營績效在公營型態下仍然可以辦得到，不用一定要透過                  民營化，以民營化說法來改善績效只是一個藉口。 六、 以多方企業為例探討民營化        （一） 民營化後將影響企業大幅變動（裁員、減薪、壓力上升、福利減少）

       （1） 官方說法：政府部門底下之國營企業，為政府為了創造就業機會雇用員工，使致員工總人數大於員工需求人數，導致冗員的產生。民營化後將會透過企業的績效與考核帶來效率、提高生產力，此舉並無對員工不利，員工若是工作認真並無需要擔心這些部份。        （2） 探討部份：值得我們深思的是，國營企業皆是需考試進入的優秀員工，何為冗員之說？以中國石油跟台塑石油為例，外界會納悶為何台塑石油所需人員僅需中國石油的一半？把時間拉長來看，中油在當時的年代（1949年）所購買的機械設備使用操作所需用人多， 而台塑近年（ 1 9 9 2 年） 才開始煉油，所引進機械設備比中油新穎，所需用人當然不用那麼多，那這何以用冗員去稱呼那些認真工作的勞工？且民營化想降低用人成本而大幅裁員下，遭資遣之員工將何去何從？多半被裁員之員工年紀較大者再就業的困難性也更高。下面將列出許多國營事業民營化後的員工人數， 當民營化後的企業只為自己私利著想，大幅裁員只為讓更少人去做更多事來換取更多利益出來，而不管被裁員後的勞工去向，實在很不可取。而能倖免留下來的勞工則需負擔其他勞工之工作，但其薪資福利卻無增長甚至可能更差的待遇，薪資結構將可能轉變成一般企業擬定的底薪加獎金，往往比原本公營企業時所拿之薪資還低。        （二） 民營化後會導致物價波動上漲，致使民怨產生。        （1） 官方說法： 物價上漲與否是隨經濟市場波動來決定，但民營化後的商品選擇將會有更多選擇化，且勞務的服務品質也將會變得更好（ 因為在有經濟市場的競爭壓力之下），以長期來看是有利國民生計；且政府可承諾先設有價格上限規定來保護消費者權益。        （2） 探討部份： 以英國自來水公司民營化後為例，原先政府也先承諾設置價格上限來保護消費者，但卻一再因經濟考量而逐步鬆綁價格上限規定，讓民眾一再受到民營化後價格上漲的衝擊。據統計資料顯示，英國自來水公司自1997 年民營化後，經營成本變動其實不大，但價格卻在民營化後的17年間上漲了245％。且此事件反而造成有錢的民眾可以有更多購水選擇與更好的服務品質，但貧窮民眾卻負擔不起上漲後的價錢，在這種情況之下，到最後勢必會要政府出面予以協助，反而增添國家社會成本的負擔。且只要民生必需品的上漲，將會帶動其他物價的上漲，肯定民怨四起，這些狀況絕不是民眾樂意所見，使致財團逐漸擴大，卻苦了一般社會大眾。        （三） 民營化後會造成財富集中，財團更加擴大。        （ 1） 官方說法： 為避免此問題將會採取主要措施，以限制每位買主的股份權，鼓勵員工和民眾購買股份的措施；或是在民營化時給予員工福利之贈予一定額的股份及享有優先優惠認購股票的權利，來避免財團的獨大。        （ 2） 探討部份：當國營事業這些長期與市場隔絕，在民營化開放後，反而會使民眾變得迷惑，致使不能做出合理的投資判斷。且一開始的釋股到最後還是會回歸財團手上，掌控權依然在財團。我們也難保民營化釋股的程序是否公平，是否會造成財團趁虛而入壟斷股份，致使導致財團獨大；而財團日趨有錢，民眾的財富就更加縮水。        （四） 民營化後可能轉型為民營壟斷企業來剝削人民。        （1） 官方說法：將會以結構重組來創造更好的競爭環境，需要建立有效的管制框架，設立有強制力和能力的管制機構，政府還是會予以監督之角色。        （2） 探討部份：當產業市場競爭的程度低時，容易造成市場的寡占甚至壟斷現象。例如以石油為例，倘若當中油被民營化後，可具有競爭對象為台塑石油，則壟斷現狀絕對出現。且台塑目前80%以上之石油均外銷（ 因為在中油為國營事業時，石油價格由政府訂定相對較低之統一價格，所以台塑覺得台灣石油之市場並不能賺錢），倘若中油被民營化，以企業角度均以利益為上也以外銷為主，台灣的石油價格絕對飆漲，尤以偏遠地區更加嚴重，再也無全台統一價格，因運送至偏遠地區的運輸成本及拉油管線成本絕對入不敷出，最嚴重可能導致將偏遠地區這些虧損的加油站關閉撤出，此時的人民再怨聲載道也無法再轉回國營事業了。        （五） 民營化後的貪污問題會更加嚴重。        （1） 官方說法：去管制化、強化財務管理和審計並建立財務公開制度；加強監督機制和發揮良好政府團體的作用；公開透明的行政程序。        （2） 探討部份：在政府和企業中民營化的交界處皆有腐敗，根本無法完全阻止。且民間企業的貪污例子多到不勝枚舉。何況公營事業在人民及政府監督之下都有貪污事件的發生（ 原來國營企業受嚴格規範、監督的主要理由是因國家出資本，而且政府行政部門對企業擁有控制權），當轉型為民營時仍無法解決問題，也將讓貪汙事情變得更加嚴重（ 因為民營化後政府對企業的監督權機制將無資格監督及控制）。要想讓貪污事件減少，就應當在國營企業時就做出政策改革，真正的改革應該是有利於大多數民眾，有利於為 公營事業付出重大貢獻的員工，而不是圖利財團企業。 七、 結論        （一） 民營化只是政府與企業圖利的一個藉口。        從已經被民營化之企業來回顧，民營化的轉變只造成企業獲利。政府想放寬權限把國營事業轉交給民間機構給市場自由競爭只是一個對外說法的藉口。假若國營事業是對大多數人事物都好時政府會放手？政府只是不想負起最重要的責任、只是不想被全體人民盯著做無獲利之事，而與民間企業結合來操弄著經濟市場，反而從中獲利才多。且現行台灣執行國營企業民營化迄今仍然是處於在「形式民營、實質國營」的過渡期，這對未來的前景實在很不可觀，在台灣整個民營化的過程竟然只是變成一個「只追求形式，不過問實質」的過程。導致從民營化中獲利的人有政府官員、有財團、甚至跨國公司也來分一杯羹，但就絕對沒有財團底下的員工、沒有我們這些平民百姓。        （二） 民營化只是治標不治本之方案。

       許多人都會想國營事業效率差、國營事業績效不彰、國營事業就是政府在操弄；我們是民主國家，我們是資本主義國家，所以我們應該讓市場自由經濟化的去競爭。但民營化後這些問題就會被解決嗎？答案是不會，反而還會衍生出更多問題，也許在一開始的階段企業還會有道德心的存在而有點改進，但之後皆會恢復本性以利益為上。經由上述的探討我們會發現，國營事業倘若轉變為民營化，原本的問題還是會存在甚至更加嚴重。我們應當以客觀角度去看，在國營事業時就先去把這些問題解決，透過政府政策改革，經由全體人民監督，才能有效改善大家對國營事業的錯誤看法。人民有政府的保護不讓重要民生必需品轉出且擬訂統一價格，人民經由買入轉換使其他物品的經濟帶動、政府的稅收增加，此時人民與政府均能受惠，才是我們都想要的結果。 八、 參考資料 （一） 網路資料 • 楊偉中，什麼是民營化。 • 徐于，英國民營化教我們的事－不要犯同樣的錯誤。 • 朱雲鵬，致命的吸引力：國營事業長期處於「過渡中民營化」的問題。 （二） 書面資料 • 薩瓦斯Dr. E.S. Savas，民營化歷程－公部門．非營利．企業的夥伴雙贏之道。 • 原振維，台灣機械公司的民營化歷程。