[勞工議題]社會觀感不宜當成施政指標／朱明鑑

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社會觀感不宜當成施政指標／朱明鑑





	經濟大環境欠佳，健保局暨各國營事業，今年照領高額年終獎金，而國營事業明年編列的年終績效獎金，總額更高達四百億元，引發自肥爭議。馬英九針對上述疑慮，於接受民視專訪時表示，縱使績效獎金係按制度發出，但是鑒於民眾觀感不好，業已請經濟部研議發放方式，大家能否共體時艱，暫時不領，淪為道德勸說。如此的看法，固然反映了社會輿情，然而國家重大施政，終究不能按照輿論來辦事，務必根據法令規章處理，這就是「依法行政」原理，至於民間不良觀感，不妨作為日後修改績效獎金制度的參考，兩者不宜混為一談。基本上，既得權應該受到法律保障，遊戲規則既已制定，而國營事業員工又是依照現有規定，可望領取九十六年度 3.8到4.6個月之年終獎金，就算民眾具有不同意見，還是應該尊重制度，重視「事的權威」，而非「人的權威」，據以維護當事人的信賴利益。本來民意如流水，一旦各式各樣意見紛然雜陳，若是頓失定見，不按既定規則辦理，豈不是造成天下大亂？馬英九總統及經濟部長等決策人士，允當說服國營事業員工，拒領高額的年終獎金，而非以社會觀感不佳為由，資為政策定案依據。當然，「止謗莫若自修」，國營事業應該率先反省，查其所以惹人嫌，重點不在獎金太高，毋寧繫於對國家貢獻度，是否與領得獎金成正比，此乃問題癥結所在，否則每當發放獎金之際，動輒引起各界質疑，不是讓人很難堪嗎？凡事必須講求「合法性」（ legality）與「正當性」（legitimacy），唯有二者兼具，始具說服力。國營事業的績效獎金，合法性固無疑義，惟正當性迄未充分，亟待國營事業展現實績，以加強說服力，而補強正當性的不足！