石油勞工

[勞工權益]拒絕蹧蹋勞工的勞保年金/林明賢勞工權益

拒絕蹧蹋勞工的勞保年金/林明賢

 

 

        離開工運的現場有段時間,對許多勞工政策法令修訂的資料一直沒有更新,前陣子在電視新聞上看到勞委會的新任勞保處長孟藹倫說,勞保年金制通過之後,勞工退休的所得替代率可以超過7 6%,當時就感到很納悶,那有這好康?心中不禁浮起一連串的問號。

        直到7月3日(2007年)收到全總汪英達傳來勞委會7/5在台大醫院國際會議廳舉辦的勞保年金說明會的投影片資料及勞保條例修正草案條文後,可以很篤定的說,勞委會版的勞保年金疑慮重重,由於無法出席說明會,在看過草案條文之後,就隨手敲打了下列的文字,供可能與會的朋友參考:

        「一、年金之平均投保薪資的計算方式,因採授權立法,爭議非常大,把全部投保薪資都加總平均,對十幾年前長期的低工資政策下的被保險人實在非常不公平,以前的投保薪資只有三、四百元,一平均下來,其結果可想而知;以前可以同意全部加總起來,是因為以平均投保薪與個人投保薪資相比之係數(亦即所謂的貢獻度)加總起來除以投保年資,再乘以全體被保險人最近三年的平均投保薪資,但是,從目前的條文設計來看,平衡通貨膨脹的近三年的被保險人平均投保薪資顯然不見了,因此,對被保險人來說,其給付的所得替代率,絕非如勞委會投影片所示那般,或許可以主張採美國社會保險的方式,讓勞工選擇在其投保期間,投保薪資最高的十年來平均,無論如何,任何方式, 都會比現在官方設計的方式來得有利 。

       二、殘廢與死亡之遺屬年金,和年資掛勾,似有不妥,這兩者,屬於意外險性質,與老年給付之性質不同,應與年資脫勾,若要作為社會互助的一環,可以量以前一年之被保險人之平均投薪資作為給付的標準,草案第二十二條之一的給付 上限問題,表面上是以投保薪資的六十倍為上限,但因其平均投保薪資是採第十九條第三項第三款的方式來縮減被保險人的平均投保薪資,因此,對被保險人來說,其實益不太,如果要有上限的話,應該採用草案第十九條第三項第二款的方式來計算平均投保薪,或許比較合理一些。

       三、關於所得替代率的問題,從官方設計的至少三千元外加......的方案,就可以知道官方所宣傳的所得替代率不符實情,因為最高投保薪資一直跟不上實際薪資,首先就必須對官方所謂的所得替代率打個七折;再者,因為投保期間之投保薪資的平均展現的拉低效應,可以最高投保薪資的全部加總作為最極端的例子,以檢驗官方宣傳所舉的例子(43900*52.8%),雖然手頭上沒有投保薪資的歷史資料,但只要把它找出來加總一下,一定很清楚,沒有任何人可以達到43900這個平均投保薪資,再過十年應該也是達不到的(我簡單的推估,如果把全部投保薪都加總起來,即使是一直都在最高投保薪的人, 保了40年,要達到二萬元的平均投保薪資,都可能是阿婆生仔,真拼咧!)因此,其實際的所得替代率可能不到20%(請大家找資料來證明吧)。

       四、保費調整基機制,定為足夠二十年之保險支付,這段官員說法也是不合實際,意思就是以後每兩年就調費率一次,一般社會保險是採隨收隨付制,因此,所謂的安全準備只是保險支付的週轉金而已,過去的勞基法是採五年的安全準備,健保是三個月,聽說德國只有一個月的安全準備(先前上課聽老師說的,自己沒親自看過文獻,煩請諸位大德求證一下),勞保竟然要搞到二十年的安全準備,囤積那麼多的保險基金,絕非好事,也完全違背了社會保險的基本原則,隨收隨付制可說完全被改成儲金制。

        以上四點,是個人認為比較大的問題,雖然我一直主張勞保年金制,但官方設計的制度,已然破壞了年金制的基本原則,但勞委會還照單全收, 置工人利益於何地!

        以前在全產總時,曾到勞保局印了一些勞保統計的資料,但離開時忘了搬回家而無法印證自己的假設與懷疑,但7/19因緣際會的參加縣市產總在苗栗舉辦的幹部聚會, 得知桃園縣產總想推勞保年金公投,經過討論決定先找立委在立法院辦一場勞保年金的公聽會( 8 / 2 ),於是請勞保監理委員廖文瑞(北市產總理事長)幫忙跟勞保局打個招呼,跑到勞保局企劃處去找勞保統計年報的歷史資料,總算皇天不負苦心人,讓我找到了可以印證我的論點的資料:勞保投保薪資分級表修正的歷史資料、投保薪資分布的歷年統計資料及全體被保險人平均投保薪資的歷史材料等。我的想法很簡單,在官方草案對過去投保薪資如何調整為現值沒有明確之前,把最低一級的投保薪資(基本工資)、全體被保險人歷年的平均投保薪資及最高一級投保薪資這三個數列由民國9 5年往前逆推40年,分別加總平均起來(見附表一),作為印證自己的大膽假設,沒想到與我的推估相差無幾,而立法院臨時會又通過了以基本工資作為國民年金投保薪資、每年1 . 3%的所得替代替,因此,就把公聽會定名為「拒絕蹧蹋勞工的勞保年金」公聽會,同時擬定了下列三點作為公聽會的討論提綱:

 
   
 
年份 最低投 保薪資 平均投 保薪資 最高投 保薪資
55         300      721     1,860
56         300      755     1,860
57         300      861     1,860
58         600      920     2,640
59         600    1,119     2,640
60         600    1,211     2,640
61         600    1,284     3,360
62         600    1,422     3,360
63         600    1,699     5,160
64         600    2,209     5,160
65         600    2,524     5,160
66       1,140    2,909     6,060
67       1,140    3,287     6,060
68       1,680    3,669     7,560
69       2,400    4,464     9,600
70       2,400    5,312     9,600
71       2,400    5,675    11,100
72       4,200    6,382    12,600
73       4,500    7,407    14,400
74       4,500    7,965    14,400
75       4,500    8,095    15,600
76       5,100    8,499    15,600
77       8,130    9,313    18,300
78       8,820   10,631    20,100
79       9,750   12,148    22,800
80      11,040   13,654    28,800
81      12,365   15,444    33,300
82      12,365   17,316    33,300
83      13,350   18,482    33,300
84      14,010   19,869    36,300
85      14,880   21,080    36,300
86      15,360   22,106    40,100
87      15,840   23,312    42,000
88      15,840   24,012    42,000
89      15,840   24,554    42,000
90      15,840   25,001    42,000
91      15,840   25,227    42,000
92      15,840   25,448    42,000
93      15,840   25,677    42,000
94      15,840   26,145    42,000
95      15,840   26,765    43,900
       
平均投保薪資       7,557   11,614    21,020
       
最低投保薪資       7,557    
平均投保薪資      11,614    
最高投保薪資      21,020    

 

 

 

 

年別 最低投 保薪資 平均投 保薪資 最高投 保薪資
45 240   1860
46 240   1860
47 240   1860
48 240   1860
49 300   1860
50 300 549 1860
51 300 583 1860
52 300 616 1860
53 300 644 1860
54 300 682 1860
55 300 721 1860
56 300 755 1860
57 300 861 1860
58 600 920 2640
59 600 1119 2640
60 600 1211 2640
61 600 1284 3360
62 600 1422 3360
63 600 1699 5160
64 600 2209 5160
65 600 2524 5160
66 1140 2909 6060
67 1140 3287 6060
68 1680 3669 7560
69 2400 4464 9600
70 2400 5312 9600
71 2400 5675 11100
72 4200 6382 12600
73 4500 7407 14400
74 4500 7965 14400
75 4500 8095 15600
76 5100 8499 15600
77 8130 9313 18300
78 8820 10631 20100
79 9750 12148 22800
80 11040 13654 28800
81 12365 15444 33300
82 12365 17316 33300
83 13350 18482 33300
84 14010 19869 36300
85 14880 21080 36300
86 15360 22106 40100
87 15840 23312 42000
88 15840 24012 42000
89 15840 24554 42000
90 15840 25001 42000
91 15840 25227 42000
92 15840 25448 42000
93 15840 25677 42000
94 15840 26145 42000
95 15840 26765 43900
96 17280   43900
 
 

[勞工權益]拒絕蹧蹋勞工的勞保年金/林明賢

[勞工權益]拒絕蹧蹋勞工的勞保年金/林明賢

 
   
 

(附表一)

 
 

        一、所得替代率:

        數十萬的軍公教退休金一年2%,採計35年,最高70%;三百多萬人的國民年金一年1.3%,採計40年,最高52%;而八百多萬人的勞保年金一年卻只有1.1%,採計40年,只有44%;為什麼?是勞工好欺負嗎?

        二、平均投保薪資:

        軍公教是以本俸的二倍計繳保費,退休時本俸的二倍計算退休金,大多數的公務人員本俸比職務加給高,等於以少報多,溢領退休金,因此有所得替代140%之說(以本俸計,2×70%),沒有投保薪資要平均的問題;

        國民年金以基本工資作為投保薪資,問題也只在於基本工資的調整與否,也沒有平均投保薪資的問題,目前的基本工資是17280元(×52%=8985元);但勞保年金卻要被保險以40年的投保薪資進行加總平均,再以一個完全不知如何調整4 0年通貨膨脹的授權立法的調整機制,讓勞工不知道未來退休可以領多少錢;在不知調整機制為何的情形下,我們只知道,假設一個人40年來都以最低投保薪資(即基本工資)投保,從民國95年往前追溯到民國55年,其原始投保薪資40年平均下來的結果是:7557元(只有現行其本工資的43.7%)乘上44%=3325元(投保薪資的所得替代率只有19.22%);如果是以一個40年都以最高投保薪資加保的勞工,40年加總平均下來的投保薪資也只剩下21020元(只有現行最高投保薪的44.88%)乘44%=9248元(與現行最高投保薪資的替代率只有21.06%,若薪資高於最高投保薪資的勞工,則其實際的薪資所得替代率,可能要再打七折,則勞保年金的所得替代率可能不到15%)。

為什麼勞工就要受此差別待遇?是勞工比較衰小?還是勞工就只能這樣被政府糟蹋?

        三、勞委會說法昧於事實?

勞委會在對工會幹部舉辦的勞保年金說明會上,不但沒有告訴勞工平均投保薪資的調整機制為何?勞工投保40年後,到底是以多少薪資來計算退休金,卻以目前43900元的最高投保薪資,採年金制,勞工每月可領23179元;還辯稱勞退加勞保的退休所得替代率是76.8%(理論上,只有保險制的確定給付,有期待保障才有明確的所得替代率可言,勞退新制是儲金制,是不確定給付,給付水平全視基金收益而定,根本無法推估所得替代率,因其保障無法期待,未來勞退如果無法提供24%的替代率,勞工找誰要?)。為了印證上述提綱的訴求,我把把國民年金、軍公教退輔新制與官方草擬的勞保年金版本作個比較表,以突顯40年投保薪資平均對勞工不合理與不公平的待遇,如下表(附表二):
 
   
 

(附表二)*公務人員薪資係從人事行政局網站找到的94年之薪給表

 
   
 

 

國民年金

軍公教退休

勞保年金

保險規模

350萬人

60萬人

860萬人

基金規模

0

3千多億元

四千多億

所得替代率(a)

1.3%×40年(52%)

2%×35年(70%)

1.1×40年(44%)

投保薪資(b)

基本工資(17280)

本俸×2

40年平均×(?)

試算金額(a×b)

 

 

*        假設三種情況,40年來:

X:一直以最低投薪加保者

Y:一直以最高投保薪加保者

Z:全體被保險人的平均投保薪資

月領8985元(假設基本工資40年不變)

簡任11等2級以上的主管加給與專業加給才高於本俸,其他都是以少報多,有詐領退休金之嫌(或是退休時加薪);以簡任10等1級為例,本俸44375元,專業加給29080元的非主管公務員,退休的薪水應是73455,但其退休金卻以2×44375元計算(多出15295元)每月可領62125元(88750×70%),所得替代就增為84.57%,這還不包括公保老年給付及所謂的18%優惠存款。

在投保薪資調整機制未明的情況下*:40年平均下來:

X=7557(×44%每月領3325元÷17280所得替代率只有19.24%)

Y=21020(×44%每月領9248元÷43900所得替代率只剩21.06%)

Z=11614(×44%每月領5110元);

 

 
   
 

     從上面這個比較表,大家或許就比較清楚咱勞工是怎麼被對待的;什麼是公平正義,咱勞工應該點滴在心吧?為什麼沒有任何基礎的國民年金不必有投保薪資的40年平均?軍公教退休時,也不必拿35年的薪資來平均(公務員的薪資平均請見附表三),甚至在退輔新制以本俸二倍計算退休金的制度下,至少百分之九十的公務人員

        在退休時還加薪計算退休金!就在這種制度性的差別待遇下,剛成立不久的桃園縣產總試圖號召勞工界的朋友來推動勞保年金公投的連署(如果搭配首度單一選區二票制的立委選舉,勞工界若

        能與社運界合作推出選舉聯盟,一則搶第二票,一則藉由選舉動員來推動勞保年金公投的連署的話,或許是個一舉兩得的創舉),因此,就個人對勞保的一些認知,提出下列對勞保年金修法的訴求,以「對勞保年金最低限度的要求」,供有心推動公投者參考:

        1 .老年年金之所得替代率:

每年至少1.5%,最高採計40年 。

        2.退休時之投保薪資的計算:

被保險人於全部投保期間中,選擇其投保金額最高的60個月之投保薪資平均計算之。

        3.在職死亡與身心障礙年金之給付,均與投保年資脫勾:

在職死亡與身心障礙年金之給付以其投保薪之半數為給付標準,其投保薪資低於給付當時之全體被保險人之平均投保薪者,以全體被保險人之平均投保薪資為其投保薪資; 至於限制請領遺屬年金的規定,也有待商榷。

        4.其他現金給付之投保薪計算方式,皆比照現制之規定。

        5.費率之調整機制:

以過去五年給付之經驗值作為精算之推估基礎,基金餘額不足未來五年之給付時,即啟動費率調整機制。

        必須特別強調的是,保險制跟儲蓄制的不同,在於前者是確定給付制,不管是商業保險或社會保險都一樣,一定是清楚的允諾要保人或被保險人在一定的條件下,可以期待一個明確的保險給付標的,因為明確才得以實現期待保障。而在官方的勞保年金草案中,對於計算勞工老年年金給付金額最重要的平均投保薪,卻採取一個模糊不清的

「調整為現值」的授權立法的方式來敷衍廣大的勞工,這是個人認為最嚴重的立法缺失。

        依過往當權主政者的惡行劣跡,如以基本工資的調整為鑑,同樣是授權立法,還依法組織基本工資調整審議委員會,還有訂定基本工資調整公式,但官方一樣可以讓基本工資十年不調,如此的「官?」勞工豈能相信?更不用說投保薪資調整現值機制的授權立法破壞了勞保年金給付的明確性,讓勞工未來請領年金數額無從期待,遑論保障。

        再者,所謂的「調整為現值」本身,無論在技術上,與現實上都容易產生許多社會上的爭議, 因為工資本身就有「名目工資」與「實質工資」之分, 就以勞保最低的投薪資來,四十年前是300元,四十年後的今天是17280元,在名目上增加了5 7 . 6倍;最高投保薪資四十年前是1860元,四十年後的今天是43900元,增加23.6倍,投保薪資的上下限增加的比例幅度不一,同樣幣值的購買力對應各類物價,四十年來的變動也不一樣,再加上計算物價指數的各類物價的加權也不一樣,日前媒體報導,物價指數反應物價沒有上漲,與人民普遍感受到的物價上漲的結果完全不一致,因此,若要按物價指數來反應勞保投保薪資四十年來的變化,如何能還原「現值」?難免爭議不休,再加上又是授權立法, 就更難讓勞工信賴與期待了。

        因此,勞委會在勞保年金說明會上所假設的計算年金給付的投保薪資數額,在「調整為現值」的機制未明之前,都有待檢討;而勞委會竟然還為此說辭背書,豈不忽視了勞工應有的權益麼?

        計算勞保老年給付的平均投保薪資,要有一定年限的平均,主要是現行的制度,有雇主以多報少的問題;有職業工會會員長期以較低的投保薪資加保, 到快退休時調高投保薪資的所謂「道德風險」的存在,因此,我們可以忍受一定年限的平均投保薪資,但是,絕對無法接受用四十年(全部投保期間)的投保薪資來平均。如果大家也來看一下軍公教三十幾年的薪資平均(沒有調整機制,只有名目薪資),大概也只有目前薪資的半數左右,但以退輔新制來,他們的退休金計算既不用35年平均,而且以退休時本俸的二倍計算退休金,如此不公平的制度對待,如何讓勞工感受到一絲絲「國民平等待遇」呢?

        儘管勞保與軍公教的退輔新制有所不同,兩者的比較似乎不是很恰當,但之所以會拿它來比較,只要是為了突顯官方草案中規定全部投保期間之投保薪資的平均之不公平, 以及授權立法之「調整為現值」的不可行。為避免高薪之中高齡離退再就業時,因投保薪資降低而造成老年退休時受到不公平的待遇,與隨之而產生的再就業之障礙,如果將計算勞保年金的平均投保薪資改採以月投保薪資為單位,挑選投保期間投保薪資最高的6 0個月來平均,一則有鼓勵中高年就業之用,再則也可因應未來不穩定的就業狀況下,能讓勞工有基本的退休保障。

 
   
 

(附表三)公教人員待遇歷年調整狀況統計

中華民國62年7月至94年12月底止

 
 
                單位:元
  待遇調     當    年    度    待    遇    支    給   數    額  
會計年度 整幅度 一職等 五職等 七職等 九職等 十二職等 十四職等 備    註
  (%) 書  記 科  員 股  長 科  長 司 處 長   常務次長  
六十三年度  20.0 1,550 2,262 3,178 3,806 5,416 6,762 62年7月調整20%
六十四年度  20.0 2,400 3,565 4,828 5,810 8,483 9,870 63年1月調整10%
六十五年度 0.0 2,400 3,565 4,828 5,810 8,483 9,870  
六十六年度  11.2 2,723 3,980 5,330 6,410 9,180 10,590  
六十七年度  14.7 3,670 4,905 6,532 7,760 11,227 14,900  
六十八年度  20.0 4,690 6,450 8,662 10,430 15,582 18,770  
六十九年度  13.8 5,220 7,400 10,110 12,270 19,140 22,145 69年7月調整20%
七  十年度  20.0 6,100 9,010 12,485 15,120 23,910 27,660 70年1月調整 9%
七十一年度  11.0 7,290 10,825 15,165 18,365 28,555 33,115  
七十二年度 0.0 7,290 10,825 15,165 18,365 28,555 33,115  
七十三年度 0.0 7,290 10,825 15,165 18,365 28,555 33,115  
七十四年度   8.0 7,960 11,785 16,585 20,535 32,235 37,485  
七十五年度   8.0 9,220 13,860 19,530 24,230 38,400 44,780  
七十六年度 0.0 9,220 13,860 19,530 24,230 38,400 44,780  
七十七年度  10.0 10,150 15,485 21,925 27,285 43,635 50,960  
七十八年度   8.0 11,080 17,060 24,270 30,270 48,360 56,370  
七十九年度  12.0 13,180 20,300 28,535 35,460 55,970 65,360  
八  十年度  13.0 16,110 24,415 33,830 41,765 65,215 76,340  
八十一年度   6.0 17,680 26,385 36,880 45,270 70,210 81,970  
八十二年度   6.0 19,340 29,110 39,800 48,850 76,490 91,650  
八十三年度   8.0 21,470 32,025 43,585 53,360 83,220 101,935  
八十四年度   3.0 22,695 33,575 45,485 55,565 86,885 107,920  
八十五年度   5.0 24,410 35,840 48,355 58,940 92,625 117,390  
八十六年度   3.0 25,160 37,195 50,020 60,875 95,900 123,290  
八十七年度   3.0 25,975 38,370 51,595 62,780 98,880 128,580  
八十八年度   3.0 26,815 39,600 53,230 64,770 101,985 132,740  
八十八年下半年及八十九年度 0.0 26,815 39,600 53,230 64,770 101,985 132,740  
九十年度 3.0 27,625 40,815 54,875 66,760 105,105 136,795  
九十一年度 0.0 27,625 40,815 54,875 66,760 105,105 136,795  
九十二年度 0.0 27,625 40,815 54,875 66,760 105,105 136,795  
九十三年度 0.0 27,625 40,815 54,875 66,760 105,105 136,795  
九十四年度 3.0 28,470 42,050 56,545 68,780 108,280 140,920  
九十五年度 0.0 28,470 42,050 56,545 68,780 108,280 140,920  
平均年數額   15,313 22,710 30,922 37,760 59,226 74,037  
資料來源:本局給與處            
說    明: 1.表列各年度待遇支給數額,非主管人員包括本俸及專業加給二項,主管另加主管職務加給一項。
          2.表列一職等數額係以本俸一級計列,其他職等係以本俸最高級計列。

 

 
 

    

 

 

[勞工權益]拒絕蹧蹋勞工的勞保年金/林明賢