[勞工權益]勞退新制之精髓／朱元貴

石油勞工

勞工權益

勞退新制之精髓／朱元貴

勞工退休金條例，甫經立法院三讀通過，雖然勞資雙方未盡滿意，但是其中卻蘊涵著深意，象徵「勞動主權」之確立，有其劃時代的意義在，尤其在資訊社會來臨之際，此舉乃是出於歷史的必然。勞基法第六章原本設有退休的條文，但是自從該法於民國73年實施至今，除了公營事業勞工之外，真正能夠領取退休金的勞工，實屬鳳毛麟角。有鑒於此，政府遂有改弦更張之議，以期落實勞工退休金制度之精神。一言以蔽之，勞工退休新制相對於舊制（按即勞基法所規定者），足以用一句話來形容：「舊制好比掛在牆上的牛排，看得到卻吃不著；新制猶如握住手中的芝麻，價值不高卻很實在。」兩者各有利弊，不能執一而論斷之。按此項勞工退休新制的精髓，就是縱使勞工轉換工作，勞工退休金還是可以由勞工帶著走，不會因為常常變換工作，遂產生領取不到退休金之苦。自茲而後，勞工擁有較大的選擇職業的自由，不致遭現有的身分與工作，牢牢地「綁死」，此乃其可貴之處。如此一來，年資隨著勞工走，解決了退休舊制年資中斷、退休金泡湯的問題。按依據勞基法第53條之規定：「勞工有左列情形之一者，得自請退休：（一）工作15年以上，年滿55歲者。（二）工作25年以上者。」對民營事業的勞工言之，要在同一事業單位服務15年以上，談何容易？萬一在此期間內，勞工轉換公司，所有年資都得重新計算。在農業社會裡，農民與田地連鎖在一起，農夫之所以安土重遷，正因土地就是他的生產工具，不能須臾分離，造成社會一股安穩的力量，從而無形中剝奪農民選擇職業的自由。到了工業社會，工人雖不必依附於土地，不過與特定之工廠間，反而形成難以割捨的關係，否則有損個人之退休金及其他種種權益，自不待言。中華民國五千年的歷史，就是一部農民革命史。儘管一年四季辛勤地工作，猶不克獲得溫飽的廣大農民群眾，平時溫馴如綿羊，惟一旦發怒，力足以驚天地、泣鬼神。詩經上有言：「時日曷喪，吾與汝偕亡！」不甘受到壓迫的農民，終將鋌而走險，堅決反抗暴政。洎乎工業時代來臨，勞工一躍而為生產的主力，原先農民扮演的角色，改由工人取而代之，如是而已。按民主國度中，貴在強調選擇的自由。唯有人人都具備選擇的機會，人民才能真正做自我的主人。在後工業社會的資訊時代，知識經濟充分崛起，勞動者不再完全仰賴體力來謀生，毋寧以腦力來創造財富，從而彼等與土地、工廠的連結，便不若以往那麼密切。知識勞動者既然足以憑藉本身擁有的知識來工作，而知識係經由自己頭腦運用，逐一轉化成有用的創意，並不全然仰仗工廠的操作，更與土地無涉。憲法第10條規定：「人民有居住及遷徙的自由。」是為人民居住及遷徙自由權的保障。誠如上述，在農業時代與工業社會中，這些權利形同落空的局面，農民及勞工殆已被「農地」及「工廠」牢牢綁住，實質上無法享受居住及遷徙的自由，彰彰明甚！準此，此項居住及遷徙的自由之憲法條文，淪為一種「訓示的規定」，恆指示出國家的大政方針，至於能否真正辦得到，那是當事人各憑自己的造化，並不是想當然耳的一件事，對於人權的保障，難免有所不周。面對這樣的時代背景，愈富有知識的勞工，其職業流動率便愈高，乃屬必然，從而也就愈需要勞工退休金新制度的保障，因此「可攜式的個人帳戶制」，於是因應而生，有著實際的市場價值。勞工毋庸受制於退休金，而是不妨攜帶退休金全球各地跑，在職業的選擇方面，比以前更富選擇的自由與機動性，可以做一己喜歡做的事，將才情發揮至極限。西方世界的名諺：「轉動的石頭，不生苔。」勸告世人別老是轉換工作，否則無法累積財富，今後可能要正式改寫了。當然，從負面的角度省思，勞工與雇主間「忠誠」（allegiance）的屬性，勢必大幅降低。從此以後，雇主礙難栓住勞動者的心。目前資方對勞工退休金新制的反彈，偏向於每月提撥率不得低於工資的6%，恐怕是見樹不見林，只看到物質層面之金錢損失，而忽略了精神層面之勞資互動關係的大轉變。究極言之，勞資關係在傳統的法學上，稱為「人的長期繼續性關係」，日本社會一向引以為自豪的終身雇用制，即是典型的案例，勞工從踏入社會開始，一直做到退休時為止，均是在同一家公司上班，雙方像簽訂一紙「賣身契」，這種服務關係動輒維持數十年之久，與買賣有別，後者彼此之間一手交錢、一手交貨，打交道的時間頂多幾分鐘，不可同日而語。正因勞資關係具有長期繼續性質，因此在勞資的互動方面，於是各自產生不同的法律關係，彼此之間互相存在著「取及予」（to give and to take），各有其應盡的義務及責任：一、勞工對雇主－勞工對雇主的義務有許多層面，但是最重要的莫過於「忠誠的義務」（德文Teurpflicht）。所謂忠誠的義務，就是確實依照雇主的指示，徹底執行自己工作，不能有任何懈怠與違背雇主利益的行為。勞工選擇職業的自由擴大之後，逐步奠定其本身的主體性格，今後未必唯資本家的馬首是瞻，此種勞雇角色的劇變，其衝擊不可謂不大，其後續之發展值得社會各界加以正視。本來，忠誠的義務有其積極面的意義與消極面的意義，從積極面意義來說，勞工理當堅守崗位，勇於任事；而消極面意義來說，勞工不得做出有損雇主權益的行為，縱使離職之後，亦受到「旋轉門條款」限制，有其競業的限制，於一定期間內，不得從事與原有雇主相同或類似行業的行為，導致相互間的惡性競爭，影響原有雇主的利益，同時亦不得洩漏自己在職務上所知悉的機密。二、雇主對勞工－雇主對勞工的義務，一言以蔽之，就是「照顧的義務」。所謂「照顧的義務」（德文Fursorgepflicht），除了讓勞工衣食無缺之外，還要讓勞工的工作權獲得有效的保障。除非勞工具有勞基法第12條第1項各款所列重大違反規定情事，否則基於「解僱法定主義」，雇主不得任意終止渠與勞工之間的勞動契約。當然，雇主的照顧義務，不限於提供勞工工作，而且此項工作必須具備安全的標準，這就是勞工「工作環境權」（work environment right）的起碼需求。十八、十九世紀的歐美勞工們，每每輾轉呻吟於機器的噪音，以及烏煙瘴氣的空氣下，過著「非人」的生活，今後不應容許其存在。此外，對於勞工提供勞務「給付」的行為，雇主具有「受領」的義務，如果雇主沒有正當理由，而拒絕受領，那麼雇主負有「受領遲延」的責任，例如無預警的關廠及大量裁員等。懍於以上的認知，勞工退休金新制的設立，雖然涉案各方，迄今仍聚訟紛紜。但是對於勞工言之，實屬聊勝於無，增加了選擇的機會。舊制屬於「理想性」之口惠法律，如果勞工年資夠久，且不輕易轉換工作，那麼選擇舊制，或許對勞工比較有利；至於新制，則屬於「務實性」之小惠法律，倘若勞工年資較短，或是經常轉換工作，則不妨考慮採用新制，較為划算。惟無論如何，面對知識經濟的時代，勞工退休金制度充其量僅具備「附麗」的性質，對於廣大勞工來說，頂多不無小補而已，勞工欲立於不敗之地，最重要的還是增加個人的智能，以樹立自我的主體性，始為上上之策。

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