勞工權益

保衛中油資產拒絕減資繳庫陳情監察院請落實立法院主決議／編輯室整理

        如何挖東牆補西牆，延續執政壽命是新政府當前孔急任務之一，民營化是一條「錢」途【註一】，但卻有法律明訂其步驟，緩不濟急，於是「國家資產經營管理委員會」就這樣被設立出來，賣祖厝來不及，賣傢俱變現總快一點吧！國家資產經營管理委員會以收回閒置資產，合理化資產回收繳庫的非法做法，中油、台鹽、郵政、菸酒等公營事業將繳庫2000億，菸酒公司（連原公賣局）：1041億、中油：345億、台鹽：320億、郵政：53億。

        本會於92/4/2以（92）石工總字第92040478號函行政院國家資產經營管理委員會，表明本會堅決反對之立場：

        主旨：有關貴委員會擬以行政作業程序接管中油資產案，本會基於捍衛會員勞動權益及追求中油公司永續經營發展，特表達堅決反對立場，其理由詳如說明請查照見復。     說明：     一、中油公司雖為國營事業，但其仍為獨立之公司法人，政府應讓國營事業回歸自主經營之常態，並充分授權專業經營團隊，以追求企業營運成長及提高盈餘為目標。

    二、中油公司之資產利用與處理，應由董事會就經營方針、預期達成目標、設備利用率及投資效益等重要營運指標作通盤考量，以期發揮『最佳化』之附加價值。

    三、貴委員會對於中油公司之資產處理過程應透明化，並應由中油公司就出租（借）、辦公大樓及宿舍房地等資產之使用（閒置）過程及未來是否再利用等主客觀因素，作詳細的公開說明，並提出後續可能衍生損害員工權益及企業整體發展之相關評估報告及具體配套因應措施，以釋會員疑慮。

    四、綜上，本會始終相信政府存在之價值，在於提昇人民生活福祇，提供安居樂業的環境，使百姓免於恐懼，是以衷心期盼 貴委員會能體察民意，慎處本案，方能創造勞、資、政三贏之局面，則為全國人[民之福，中油員工之本。

        有趣的是這份書函卻遭行政院以「查無此人或已離職」退回，顯示該委員會並非行政院內之常設組織，其編組為暫時性僅在對國有資產做緊急處理，並非宏觀性之規劃，如單以資產管理之角度而言，財政部國有財產局才是合法之機關，新政府以疊床架屋之方式成立國家資產經營管理委員會，旨在規避立院民意監督之意圖極為明顯。

立院大捷保障資產

        本會經理事會多次討論，認為新政府以國家資產經營管理委員會來掏空公營事業資產，實非正常營運之手段，且公營事業為全民資產，更不應逃脫民意的監督，因此本會莊理事長積極拜會各黨團，溝通協商，並於92/5/30率吉主秘、戴秘書、前往立院關切中油公司92年度預算審議之情形，有關本會所主張之「恢復加班費用」、「反對資產減資繳庫」、「刪除民營化基金」等案在此次院會有重大收穫，尤以減資繳庫案立院更在院會以表決方式通過，其決議內容為「為避免中國石油公司所有之房、地資產於民營化過程中遭不當處分，造成投資人產生公司資產被掏空之疑慮。自本（92）年度起該公司任何房、地資產之處分應正式編列變賣預算送立法院審議通過後始得執行，不得以任何理由及需要先行辦理後補辦預算、減資或以任何其他方式執行房、地資產之處分。」【註二】

        中油公司遵照行政院國家資產經營管理委員會和經濟部之指示，在92/5的505次董事會議決通過將所謂的「閒置資產」逕行繳回國庫，於92/5/29以油財發字第0920004334號函報經濟部國營事業委員會轉陳經濟部核准，準備將包括中油大樓在內樓地板面積64,377坪、土地面積248.24公頃，帳面價值約新台幣345.55億之房地產全數繳庫。中油此種削肉繳庫的方式對日後營運將有深遠影響，因此本會莊理事長參與全總92/7/31於立院第1會議室所舉辦的『假民營真圖利 體檢民營化、私有化政策論壇』公聽會，再次對社會、媒體呼籲對資產繳庫的注意。

        莊理事長表示：國家資產經營管理委員會成立目的，鎖定國營事業資產減資繳庫，純以填補政府財政缺口為考量，行政力量強力主導，漠視經營團隊專業能力及建議，嚴重影響國營事業之整體經營發展，違背企業自主經營原則；在國營事業減資繳庫過程中，此行政命令刻意逃避法律規範，戕害國營事業永續經營發展及員工相關勞動權益。

        莊理事長以中油為例說明此次國家資產經營管理委員會對公營事業減資繳庫在法理上諸多不當之處，如：依公司法規定，公司減資僅得以現金退還股東，但中油卻逕行將房地產繳回；公司減資屬股東會議決議之事項，中油卻是由董事會決議；依國有財產法，中油並非國營事業機關其股份為國有財產，其他者乃屬中油之財產；中油公司房地產並不是閒置資產，收回的資產有多數還在租賃的營運狀態中。莊理事長認為中油經營領導層應善加管理應用其資產以強健中油體質，不能迎合政治利益導向的政策，傷害到中油的永續經營。

        國公營事業資產的繳庫案已引起社會媒體的普遍關切，工商時報92/8/23的2版社論中即以「是『收回』抑或『強盜』國家資產」為題，對工會的主張做出正面回應，該社論中提及：

        政府不等於國家，國營的事業…，是國家的，不是民選政府的…，所以政府徵收國營事業…的資產，不一定正當，政府「政策買票」的金額，反對黨說「已達一．七兆元」，這張天文數字般的支票究竟要賣掉幾脈金礦才能兌現？…政府覬覦國營事業者，何止閒置資產一端。政府指示國營事業應循下述三種途徑，賣身救國。途徑一是民營化，…途徑二是示意國營事業貸款買回官家持有的股份，辦理減資。…至於百分之百國營公司，因為沒有民間股東的權益問題，所以不必迂迴曲折，直接命令這些事業交出「低度利用與閒置之資產」即可…所幸這個國家除了行政院，還有立、監兩院，監察院應該調查行政院此舉，有無濫用行政裁量權之嫌。……

烏龍繞道工會陳情監院請徹查

        減資繳庫案目前仍曖昧未明，但立法院的院會表決對此已有充分之表態與立場，國家資產經營管理委員會至目前沒進一步動作，但新政府籌錢保衛政權心態強硬，經濟部改依「中央政府附屬單位預算執行要點」第18點規定陳報行政院擬以捐贈繳庫方式辦理減資。本會在92/9/25的第6次理事會上經討論後，莊理事長率全體理事及各分會常務理事到監察院陳情，請其就減資案中涉及違反公司法及國營事業自主經營管理部份徹查。

        當日到場聲援的立委李全教、邱毅、秦慧珠對媒體表示：政府此舉不但違背公司法、預算法，國有財產法，更違背立院主決議，罔顧法令、用行政命令賤賣國有財產。委員並陪同理事長及幹部進入監察院的陳情室，向當日輪值委員柯明謀陳遞陳情書，陳情書內容如后：

        主旨：有關經濟部擬以行政作業程序接管中油公司資產案，本會基於捍衛全民資產，追求中油公司永續經營發展及會員勞動權益立場，陳請 鈞院就其中涉及違反公司法及國營事業自主經營管理部份徹查，請鑒察。

    說明：

  （一）有關中油公司資產減資繳庫乙案，已經92年5月30日立法院會通過決議如后：為避免中國石油公司所有之房、地資產於民營化過程中遭不當處分，造成投資人產生公司資產被掏空之疑慮。自本（92）年度起該公司任何房、地資產之處分應正式編列變賣預算送立法院審議通過後始得執行，不得以任何理由及需要先行辦理後補辦預算、減資或以任何其他方式執行房、地資產之處分。

  （二）本會歷次公開反對中油公司資產減資繳庫，並曾函陳「行政院國家資產管理委員會」表達嚴正立場，惟文件卻遭退回，顯見行政體系之強勢作為，完全漠視國營事業工會為追求企業發展及確保會員權益，循正常管道的理性訴求。

  （三）經查經濟部現依據「中央政府附屬單位預算執行要點」第18點規定「辦理減資，應依其法定預算執行。如原未編列預算，確因業務實際需要必須於當年度辦理，應專案報由主管機關核轉行政院核定。當年度減資金額超過預算部分，併決算辦理。」將中油公司房地產總值計新台幣345.55億元擬以捐贈繳庫方式辦理減資，並於92年7月9日以經營字第09202609951號函陳報行政院核定中。此舉已明顯違反立法院先前之決議，更無視國營事業專業經營之重要性。

  （四）為有效抑制國營事業資產遭受掏空，避免影響中油公司未來之經營發展及會員相關勞動權益，建請 鈞院依法嚴格監督行政院暨所屬相關部會，並及時糾正其不當作為，以確保全民利益。

結語

        無節制的政治買票在大選期成了媒體的焦點，其中自有其政治企圖，但也描繪出台灣的政客政治，過去工會長期努力的反民營化、反私有化運動，在政治吐臭中被用來做攻擊武器，雖說反私有化運動得以被社會廣汎檢驗並得到正面回應，但其討論深度顯然未及預期，若僅將之當為一個政黨籌錢買票的鬧劇，那麼選舉後的煙消雲散必為當然，吾人以為在這有利的節骨眼上，必須將之深化為對資本主義的批判，才能有條理地耙理出台灣經濟的亂象。工人必須團結於其階級利益之前，而非盲從於資產階級政黨的口號之下，台灣石油工會有其過去的光榮傳統，在這歷史的交輒點上，將更努力去尋求自主的運動路線！

        註一：93年度中央政府總預算中，政府將出售祖產達1593億的天數，據統計行政院明（93）年將出售行政院開發基金465億、7家國營事業釋股825億－台電（15﹪）、合作金庫（12﹪）、菸酒（51﹪）、榮工（21﹪）、台肥（13﹪）、中央再保（16﹪）、中鋼（10﹪）。

        註二：此案在院會以贊成118票、反對97票表決通過，中油資產減庫依法應正式編列變賣預算送立法院審議通過後始得執行。

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