勞工權益

部分收回公營資產的政策應全面中止

劍鳴/中油公司

        在法律上，如欲取得別人的東西，應該好的、壞的一併接受，這便是「概括承受」的精神，不能只是片面享有權力，而不盡義務，天下哪有這麼便宜的事！民法第三百零五條第一項規定：「將他人財產或營業『概括承受』其資產及負債者，因對於債權人為承受之通知或公告，而生承擔債務之效力。」即屬典型的案例。要想承受他人的財產或營業，則對於其資產與「負債」應一併加入以承擔。

        除了上述條文之外，概括承受的例子實屬屢見不鮮，最著名者主要發生在「營業合併」及「繼承」的情形。前者規定在民法第三百零六條，內容要旨為營業合併之新營業對於各營業之債務，負其責任；而後者則規定於民法第一千一百四十八條前段：「繼承人自繼承開始時，…承受被繼承人財產上之一切權力、義務。」是以除非具有「限定繼承」或「拋棄繼承」的事情，否則繼承人應承受被繼承人全部的債務，殆無疑義。

         基本上，經濟部係中油公司的唯一股東，其政策上的指示，本公司很難抗拒，因為一但上級行政機關祭出撒手?，全盤撤換「不聽話」的董事，此際唯有中油公司的決策當局展現非常英明睿智的果斷作風，不然難挽狂瀾於既倒。為吾人不能己於言者，做人應該講道理，切不可執意蠻幹。尤其現代法制國家，凡是講求「依法行政」，政府理應依法行事，為人民的表率，而法律的精髓即為「公平」，有所取，必有所予，相互間呈現彼此對待之「對價」關係，豈容政府只要公營事業的資產，卻不要其負債。

        一、 二十年前，在上位者動輒告誡公營事業不要「與民爭利」，坐令本公大幅喪失普設加油站的機會，雖然這類講法不一定對，但是乍聽之下，至少表面上頗具義正辭嚴的意味，叫人很難反駁，蓋民主時代以民為主，老百姓最大，遺憾的是這裡的「民」有時竟淪為財團的化身。如今在朝的袞袞諸公不思合法正當開源節流，不惜將歪腦筋用在公營事業的身上，覬覦其龐大的資產，迄今仍未給個說法，啟人疑竇。

        表面上，公營事業都是國家的，因而國家有權對之予取予求，或許這便是達官貴人的內心想法，然而縱屬如此，亦應避免吃相難看，更重要的是應該確保「正當的法律程序」，不得選擇性的執法，也不容選擇性地收取公營事業的資產。準此，擺在眼前的只有兩條路可走；一條是政府既然有心取回公營事業的資產，那麼就「好人」做到底，乾脆順水推舟，將公營事業的資產全部收回，例如「中油公司」，就可改制為「中油管理局」，好比中華電信公司於改制前稱為交通部電信總局；二是回歸企業經營的基本面，讓公營事業能脫胎換骨，俾與民營公司一爭短長，而非刻意砍斷公營事業的手腳，不啻與財團暗通款曲，遂行政商勾串，掏空國庫的陰謀？

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