臺灣勞工因休假而有罪惡感？從各國的休假制度，淺談勞工權益
文宣處
台灣已經儼然成為過勞之島，勞工年總工時居高不下。根據人力銀行的統計，有半數的受訪者坦言，曾在請假時感受到主管的壓力，勞工如要請特休假，亦常常被雇主刁難，老闆常以部門人力不足為理由勸阻，例如不能連續請超過三天、周六日前後不能請等等奧步卡死。即使年度特休沒休完，雇主未依法給付工資者仍大有人在。勞工擔心請假時要看老闆臉色，同時也擔心會增加其代理人同事的工作量而遭冷眼相待。根據牛津經濟研究院（Oxford Economics）的「全球人才2021」報告， 台灣人才短缺嚴重，人才外流將達世界第一。為什麼台灣人不願意在台灣工作？雖然每個人出走都有自己的理由，但台灣年輕人出國不想返台的原因，往往都是因為： 台灣的上班族工時長又賺不到錢，即便有休假也是看得到吃不到 。讓我們多來看看其他世界各國的休假制度。
盤點各國休假制度
法國: 法國是全世界節假日最多的國家之一，雙休日、帶薪長假、法定節假日再加上其他假日，每年大約有150天不用工作。早在1936年，法國政府就明確提出所有法國人每年都應該有享受帶薪假期的權利。自2002年開始，根據工齡的期限，或根據某些行業的特殊性，法國大約有10%的人能夠享有超過五週的帶薪假期。社會黨執政時又將日常工作縮短了一小時，等於每週工作時間僅有35小時。舉凡超過的部分，都可以轉換成假期。 依照法國《勞動法》，只要在一家企業工作滿一個月，所有員工都可以享受帶薪假期，帶薪假期的天數根據員工一年之內的實際工作時間而定，每工作一個月，可享有2天半的帶薪假期，如果工作滿一年，那麼全年帶薪假期天數為30個非假日。法國人把休假看作不可侵犯的權利，法國人總能以最悠閑自得的方式安排度過假期。
俄羅斯: 俄羅斯每年有將近60個行業性節日，據報導，全球酒店預訂專家Hotels.com調查統計了全球30個國家及地區的最低帶薪年假及國定假日天數，俄羅斯以40天的帶薪年假及國定假日總和高居調查榜首位。俄羅斯的節假日多得出奇，僅法定節假日就有12個。例如新年、東正教聖誕節、國際勞動婦女節、第一次世界大戰勝利日、國家和解日等。除此之外，俄羅斯還有許多行業性的節日，幾乎各行各業的從業人員都有自己的節日。例如:宇航節4月12日、印刷節5月5日、無線電節5月6日、邊防戰士節5月28日、教師節10月的第一個星期日等近60個節日。這類節日中，一部分是全國性的有固定日期，一般是在與其鄰近的休息日舉行慶祝活動；一部分只具有地方性質，在某種行業最為發達和有歷史傳統的地方才有重要意義，另有一部分則沒有固定日期。
西班牙: 西班牙的勞工法規定，所有的人不論其資歷深淺，一年都有至少 30 天的自主假期。通常七、八月是休假期，尤其是 八月，很多西班牙商店、餐廳都乾脆在八月關門一個月，老闆、員工都去度假，所以，很多非旅遊區的餐廳和米其林餐廳都關門，千里來吃美食的老饕如果沒有事先跟餐廳聯絡，可能會吃閉門羹。至於大公司，則採輪休制度，只要同一單位的同事們大家協調好，假期沒有互相衝突，都可以自由排列組合。所以，有人選擇復活節休假一星期、七月休假兩星期、聖誕節休假一星期，有人選擇七月休假一星期、八月休假一星期、聖誕節休假兩星期，有人選擇復活節休假一星期、八月休假三星期……什麼時候休假也是依照行業而定，暑假是旅遊大旺季，旅遊區的餐廳和商店會在冬天、旅遊淡季時休假，但是，普通餐廳和商店會在夏天休假，尤其是商店，因為聖誕假期是買禮物、辦年貨的旺季，商店不能在冬天關門、店員不能休假，所以，他們只能選夏天七、八月的時候暫停營業休假。
德國: 德國《聯邦休假法》規定，每人每年享有至少24個工作日的帶薪休假。加上法定如新年、勞動節、統一日、聖誕節、復活節等節假日，每年假期則超過150天。德國人休假最大特點是靈活彈性很大，除10月3日德國統一日是德國全國法定節日外，其他節日均由各州自行決定。德國法律規定，人民可以根據自己實際情況分拆安排休假日期。德國16個州學校的放假時間都不一樣，家長可以依據子女學校放假時間，提前與雇主協商何時需休假。雇主則會依據工作需要與排程，安排員工分開分散休假。這樣既保證工作順利進行，員工帶薪休假也得到了落實。另外，德國政府鼓勵人們帶薪休假，對自動放棄帶薪休假的員工則不予經濟補償。倘若員工在一年內未將所有休假使用完畢，其餘假期最晚則可在次年3月底前休完。
韓國: 韓國全年法定節假日共有16天，當中包括各為3天的春節和中秋假期。此外，韓國人的帶薪年假為15至25天。加上雙休日，韓國人全年假期可達到132至142天。在韓國，如果法定節假日與週末(週六或週日)重疊，就不再順延補休。但中秋節和春節兩個節日除外，可以順延補休。當法定節假日與週末不相連時，政府一般不會人為地將它們湊在一起。個人可靈活利用自己的帶薪年休假來彌補這個缺憾，以湊成較長的休假天數。同時，韓國的節假日還考慮不同宗教信仰，如有浴佛節、聖誕節等。法定節假日期間，韓國的公共機關、銀行等都會停止營業，但是博物館等旅遊景點大都會開放。在韓國即使非法定節假日，週末很多商店等也會關門，因為很多人這天會去教堂禮拜。
歐洲人就是因為懶惰愛休假才有國債問題?
事實上，歐洲國家不分經濟好壞，從德國、英國、荷蘭、丹麥、瑞典到西班牙、義大利，勞工不論資歷深淺，一年最少有一個月的休假，因為他們相信：休假是為了走更長遠的路；有休假才有消費；才能和家人、親戚在一起盡興地享受家庭生活；因為，歐洲人是為了生活而工作，不是為了工作而生活。談到這裡，又會有人說，丹麥、芬蘭、德國是先進國家，可以休假，西班牙應該像台灣一樣，好好打拼！真實狀況是，一個國家的經濟力跟工作時數和休假沒有直接正相關，西班牙的國債問題是因為政府亂花錢、貪官污吏、和容忍貪官污吏的西班牙人造成的，不然，為什麼丹麥、德國、奧地利、荷蘭、法國、瑞士...有這麼多的休假，國家還繼續進步？
適當的休假制度，才是國家競爭力的來源
在疫情來臨之前，世界所謂「大眾旅遊」(Mass Tourism) 的趨勢，正是在特休、週休二日等制度普及後才得以發展。畢竟如果每個人一年到頭都在辛勤工作追求「競爭力」，又怎麼可能會有這些產業的存在呢？因此，歐洲國家擁有豐富的文化和歷史底蘊，我們難道沒有嗎？為什麼歐洲國家能發展出傲視全球的精緻「藝文」、「休閒」、「文創」產業？舉法國為例子，其中很大的原因，正是從 1936 年的兩週特休開始，法國人經過近百年的「認真玩樂、享受生活」後，才累積出如今的「競爭力」！試問，如果空有豐富的歷史文化、天然美景和許多有天份的創作者，但卻連自己國家的人們都忙到沒時間欣賞，更無暇於發展自我品味，擇優汰劣促成產業環境進步了——這樣的國家，怎麼可能發展出真正具備國際競爭力的文創或旅遊產業呢？所以，我們從歐洲人的「休這麼多假」中，學到甚麼呢？即是休假的積極意義！歐洲人的休假制度，很大程度上型塑了他們的生活模式，而這樣的生活模式，正是發展國家「軟實力」的根基。軟實力，絕不是政府在空喊口號或一昧由「供給面」蠻頭苦幹，就可以開花結果的。何不從「需求面」著手，先創造出一個讓勞工能夠多放點假、多點時間空間享受生活的環境呢？
人力銀行「上班族請假為難調查」
無論是特休或臨時請假，台灣上班族請假到底有多難？根據人力銀行調查指出，有近5成上班族曾因請假而被主管刁難，其中又以「貿易/流通」從業人員比例最高，在疫情爆發之後，醫療從業人員人力不足，醫療現場人力資源分配吃緊，醫護人員想要請休假是難上加難。而臨時請假最困難的行業上榜的是「營建／不動產」及「媒體／出版」。根據1111人力銀行「上班族請假為難調查」，有49.76%上班族表示曾經因為請假而遭主管質疑或刁難，主要原因在於「部門人手不足」（53.95%)、「主管個人好惡」（44.92%）、「會加重同事工作量」（28.20%）、「酸葡萄心理」（23.87%）及「被認為是逃避工作」（18.61%）。又從交叉分析顯示，以「貿易／流通」從業人員被主管質疑或刁難的比例最高。調查也發現，有1成6受訪者曾經請過2周以上長假，其中有43.86%的人曾被主管柔性勸說，盼打消請長假念頭，其話術不乎外「老闆不喜歡同仁請長假」、「部門人手不足為何還要請」、「為什麼要請這麼久，不能縮短時間嗎」等。另有8成4則表示不曾請過長假。又從身份交叉分析發現，以「單身」上班族請假難度最高，也最常被主管質疑或刁難，其次才是已婚未生育及育有子女的上班族。
依據《勞動基準法》規定，台灣勞工的假別合計有15種，以保障勞工身心能得到充分休息，立意雖然良善，但從本次調查仍可看出，依舊有半數的上班族曾經被主管以人力不足，甚至是個人好惡為由而為難休假，更有少數人噤若寒蟬，根本不敢提請假，成為「有假請不得」的邊緣上班族。
台灣勞工請假之規範-雇主有無請假准駁權?
(一)雇主無請假「准駁權」，僅得審查「請假事由是否正當」
回歸#勞基法第43條之規範為「勞工有正當事由得請假」，《勞工請假規則》第10條，則為「雇主得要求勞工提出有關證明文件。」，此二條與勞工請假直接相關之法條，實際上接未賦予雇主「准駁」勞工請假之權利；反之，《勞基法》第43條係賦予勞工有「正當事由」即可「請假」，因此按法律規範而言，雇主於面對勞工請假時，僅有確認「事由是否正當」之權利，倘勞工請假事由正當，雇主即應准假，而無從否准。
(二)、雇主沒有請假「准駁權」，勞工想來就來不想來就請假，怎麼辦？
雖然雇主尚不得逕自否准勞工請假，但仍可按《勞工請假規則》第10條，要求勞工提供請假證明以茲雇主審查，次按《勞基法》第70條第6款，雇主得針對「考勤、請假」制定工作規則以作為考勤管理之依據。因此，縱勞工請假雇主並無「直接否准」的權利，但仍得制定請假流程，而非謂雇主不得否准勞工請假，勞工即可逕自任意請假、不出勤。若雇主已明確制定「合理可行」之請假規則，此時不論勞工是否具有「正當事由」，皆應按請假規則辦理請假，倘勞工未按該請假流程完成請假程序，則此時即非雇主「不准假」，而是勞工「未完成」請假，若勞「未完成」請假，即逕自不提供勞務，此時勞工縱有正當理由，其不出勤仍可能構成曠職。
適當的休假制度，本來就是勞工應有的權益
台灣已邁入已開發國家，2021年人均GDP超過三萬美元，台灣早應該擺脫「長工時、低工資」的血汗工廠經濟模式。台灣工時長年來居高不下，已經嚴重影響家庭與職場生活的均衡發展。除了「法規制度」之外，由政府及勞資雙方所組成的整個社會如何看待「休假」的價值觀，也同樣會影響到身處其中的人民！當台灣企業雇主拼命說「放假放太多有害國力的時候」，台灣應該放眼參考國外企業，他們不只鼓勵員工休假，還主動增加員工的休假時間。其他國家這麼做的背後，有什麼樣的管理思維？其實一個國家的國力、經濟發展乃至於GDP指數，應該跟員工願不願意超時加班、是否休假太多並非正相關，否則以台灣的模式早就應該超英趕美，遠勝那些年假超過1個月、每日絕對只工作八小時的歐洲人才對。希望台灣能早日擺脫勞工血汗之島汙名，在不降低工資水準為前提之下，降低年總工時壓低至2000小時以下為目標，如此一來，「每周40小時，周休二日」，才不會淪為美麗謊言。
參考資料
1.換日線 王儷瑾/認識西班牙 2016/04/06
2.換日線國際 邱奕捷2021年02月19日究竟，法國人放多少假？——羨煞台灣人的特休法規，正是法國「競爭力」的來源之一
3.各國休假制度,福音站新聞,J Gospel News,福音站財經新聞,JGospel Financial News,財經新聞
4.台灣勞工陣線「適時工時，終結過勞」
5.有關勞工請假之規範-雇主有無請假准駁權 - 勞動新知 - 中華民國勞資關係協進會 (airroc.org.tw)
6. Ettoday財經雲:近5成上班族請假被主管刁難 3大行業最難請「媒體業」才排第2名
7.數位時代企業培育頂尖工作者的秘訣：不是拼命工作，而是讓他們好好休假
8.圖04 簡文成專欄
