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自油砂礦藏煉製油料及其演進發展 (下)／陳立中

        由加拿大政府新訂的開採權利金制度加拿大政府為獎勵業者投資開採油砂，遂於1996 年參酌多方意見，另再新訂開採油砂的權利金制度，冀望有裨益於有意投資者控制資金的流向，翌(1997) 年9月，新的開採權利金制度旋經亞伯特省議會暨加拿大國會通過立法並生效實施。為鼓勵業界增加投資，亞伯特省政府制定的權利金制度，可有利於投資開發油砂的企業預作精確的財務規劃與評估，而加拿大聯邦政府亦同步修正對於油砂產業所課徵的特別稅。上述優惠辦法不但可降低業者支付權利金的比率，且其計算基礎係由原來的產值變更為營業額或淨所得，並且依投資案回收投資成本的時間，設定為支付權利金的分界點。明確言之，業者所投入自油砂礦生產石油的成本於猶未回收前，所須支付的權利金由原本產值的1~5%修定為售油收入的1%；但業者在既已回收投資成本之後，權利金的支付則由原本油砂產值的 25~50%，更易為淨所得的 25%。在以上的諸多優惠措施外，加國政府亦准許讓業者以研發費用折抵部分的權利金，以鼓勵業者樂於研發更有效率的生產技術。自加拿大政府公布施行新訂的開採權利金制度後，確實有多家能源公司隨之提出不同階段的油砂開採計畫，迄2011 年之前所有已申列的投資計畫案，投注的金額計達870 億加幣，縱使是採取較保守的方式即依據亞伯特省能源部，就各個投資案真正的進展以衡量，依然有高逾500 億加幣的投資額。

        按照官方的評估，今後每年仍將會有平均30~40 億加幣的經費，投注於油砂的開採和煉製，尤其是一旦加拿大傳統的石油和天然氣蘊藏量開始遞減時，油砂的開採價值更將會相對的提高，兼以開採成本的縮減和生產效率的進步，油砂的經濟價值必將日益增長。由於自2008 年起以油砂礦提煉出每桶原油的生產成本，已可降低至8~10加幣，以致最近投資開採油砂已可獲得穩定的實益，故亞伯特省2008 年的經濟成長幅度可望達到3.0%，遠高於加拿大全國約莫僅有1.5%的成長幅度。

吾國及海峽對岸的中國大陸，在加拿大投資油砂礦之現況         面對原油、天然氣等石化能源的逐年短缺，工業國家自然急欲以簽訂長期合約或合作探測開採方式向產油國購取油料，加拿大的油砂礦亦有類似的情形，連遠在東亞的我中華民國、日本、韓國暨中國大陸，亦皆聞風前往加拿大亞伯特省和另一油砂資源亦頗豐沛的薩卡奇萬(Saskatchewan) 省之印地安自治區內的油砂礦區，洽商以油砂提煉成原油的相關投資計畫。事實上，我中油公司早在上世紀80 年代，便曾派員前往加拿大訪查以油砂萃煉出原油的可行性與效益，但鑒於當時的萃煉成本遠高於每桶20~30 美元的國際油價，故僅止於了解和備查而未有進一步的合作行動，必須油價高於70~80 美元始有探採的價值； 自2007 年起至2008 年之前半年，原油價格曾連番飆漲至每桶逾140 美元之價位，使得開採油砂的前景極被看好，我中油公司便曾決定於若干年內斥資鉅額，與設址於加拿大薩卡奇萬省印地安自治區內的Indian Oilsands公司共同開採油砂礦，但自2008 年之後半年起迄今之2009 年，國際油價時於每桶50-60美元之間上下擺盪，開採效益遠非上一年度所可比擬，為求順利及合乎經濟效益起見，經評估後認為宜採取與加拿大業者合作探勘、開採油砂的方式，較為安全穩健。薩卡奇萬省自治區內的油砂礦區，估計有高達100 億桶石油的蘊藏量，是加拿大境內僅次於亞伯特省的第二大油砂礦蘊藏區，其另一亦稍遜於亞伯特省的地方則是薩卡奇萬省自治區內的油砂礦，油層係蘊藏於深逾100 公尺之地下，較諸亞伯特省位於地表淺層的油砂礦區，其開採的成本和風險俱較偏高。吾國另一涉足煉油領域的民營企業，亦不落人後的展開相似的作為，其前往加拿大尋求合作的礦區，係以油砂礦最豐碩、最容易開採的亞伯特省為首選，惟其固然行事積極卻秉持鴨子划水之姿，不願對外吐露有何進展或嶄獲，且由於國際原油價格已自2008 後半年起轉而趨於低迷，開採油砂以提煉石油的效益，遠不若擬定開採計畫期間般的划算，以致相關投資案是否會有所轉折亦難以預見。近十餘年來，經濟迭有顯著成長且對能源供應甚有殷切需求的中國大陸，對於加拿大的油砂資源當然不會無動於衷，早即將在北美地區的購油方案鎖定於此一目標，而隸屬於中國大陸的中國海洋石油總公司，不久前即出資1 億5 千萬加幣，以收購加拿大一家位於卡爾加里的MEG油砂礦公司近約17%的股份，更是引起諸多國家的矚目。屬中等規模的MEG公司，轄下業務向以開發油砂礦為主，在加拿大亞伯特省擁有52 個油砂礦區的完全開採權，油砂中可採得的石油約為20 億桶折算量，此一讓售17%股權的舉動，象徵大陸進軍加拿大油砂能源產業的開端，將來更將在此大舉投資。亦有政經評論專家擔心日後中國大陸恐將透過強大的購買力，在加拿大造成油砂礦的壟斷。實際上，資金和規模更勝於「中海油公司」的中國大陸「中石油公司」( 全名為中國石油和天然氣集團公司) 及「中石化公司」，先後投入於加拿大的尋求油源任務，倒也不下於中海油公司，而且已皆獲有相當的成果，從而引致同屬石油消費大國的美國、印度，萌生若干程度的緊張和關切。「中石油公司」及「中石化公司」均曾數度派出高層人員前往卡爾加里與其他的油砂礦公司洽談，亟欲以合作開發之名說服後者讓售股權，或許不出數年中國大陸麾下諸石油公司，將會成為加拿大油砂礦產的重要業主。         加拿大另家恩布里奇(Enbridge) 公司便已與大陸的中石油公司簽立協定，將合資建造一條新的輸油管道，俾方便將從加國出口的原油輸往中國，依照該協定從加拿大產出的原油將透過輸油管，自起點處-- 愛德蒙頓(Edmonton) 經過油砂大城-- 馬克墨雷堡(Fort Mcmurray)，而輸送至濱海的基提馬特(Kitimat)市，最後再經由油輪載運至中國大陸去，每日輸送能力預計為40 萬桶，惟亦有部分原油會轉運至美國和其他的亞太市場。另外，大陸的中石化公司亦與別家由數國合資聯營的Synenco 能源公司簽立合作協定，將攜手分期開發位於亞伯特省境內的「北極之光」油砂瀝青區，總投資額高達45 億加幣，最終目標為臻於日 10 萬桶合成原油的產能。開採油砂礦應留意的環保生態重點         由於新的權利金制度給予油砂開採業者極大的稅制優惠，加上外資企業紛紛湧進加拿大的亞伯特省和薩卡其萬省以探尋新的油源，因而這些或嫌躁進的作為也在民間引致高吭的反對聲浪。按照地方民眾和環保團體的批評，油砂開採業和外資企業在加拿大的過度開發，已造成當地自然環境和生態體系的破壞，因此非但不應給予優惠，還應善加控制其開發速度，無庸刻意追求經濟成長而損及原本清新良好的居住環境。         有一名為“ Pambina Institute＂的地方性環保團體即指出，從油砂煉成各類油品所製造出的二氧化碳量，比從原油煉成各類油品的排放量高達2~3 倍，此不啻與加拿大政府所信誓旦旦、亟欲降低二氧化碳排放量的宣示背道而馳。另一個全球性環保團體-- 世界自然基金會WWF(World Wildlife Foundation) 則主張，加拿大政府應訂立更嚴格的環保措施，以控制石油煉製業者於製造 汽油過程中減少排放二氧化碳，否則應禁止其銷售油品。石油公司則訂定計畫，擬收集於礦場中釋出的二氧化碳並長期封存於地底，以因應必須面對的地球暖化現象，只是此一技術仍處於研究階段，恐難以在短期內付諸實現。