專題報導

98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實／王全毅

一、前言

   中

二、參訪行程

(一)拜會FKCU總部

         FKCU

        本次參訪團的第一個拜訪行程即為

(二) 國際勞動協力院

        第二個拜會行程為位於首爾市的國際勞動協力院，國際勞動協力院成立之主要目的為在國內外穩定實現民主、自主勞動關係，並提高對國內外勞動領域的瞭解力度和發展民間合作，其主要業務為：

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        邀請外國勞動代表來韓國進行交流觀摩，代表團是以

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        交流對象包括中國大陸的中華全國總工會，及日本的日本國際勞動財團、日本工會聯合會等，定期交流的主要內容為相互交換勞動懸案和資訊，並加強友好關係。

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        (1)

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(1)

        主要參加人員為在外韓資企業經營者和人事部門負責人、當地工會幹部、勞動部門官員、當地韓國使館有關人士等，與政府合組成專家小組，派遣到中國、越南及中南美等地區進行諮詢活動，透過舉行韓資企業勞動關係研討會和懇談會，以預防勞動糾紛，同時建立人事管理體制，協助到外國發展的韓國企業建立良好的勞資關係。

(2)

舉行勞務管理說明會

        主要以企業經營者、人事部門負責人和派遣人員等為對象舉行說明會，介紹中國、越南等主要投資目的地的勞動法及制度和經驗，以幫助往海外投資的韓國企業經營者盡快熟悉當地的投資環境。

(3)

        為支援在外韓資企業實現良好的勞務管理，發行相關資料，即勞動關係法、勞動關係及制度、預防勞動糾紛的措施及案例等。

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(1)

        對於憑雇用許可制來韓國的越南、蒙古和泰國勞工每週進行

(2)

        以京畿道北部的外籍勞工為對象提供諮詢、教育、醫療、文化活動等綜合服務，並支援外籍勞工的權益和社會協調，穩定發展雇用許可制。

(3)

        經營外籍勞工網站

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(1)

        每兩個月發行英文勞動雜誌

(2)

        設立英文網站向海外宣傳韓國的勞動新聞，設立韓文網站將海外勞動新聞有體系傳播至國內。

(3)

        透過網絡郵件發送英文新聞和雜誌給會員，提供國內勞動新聞相關資料給駐韓外國使館、外國企業的

        本次拜會國際勞動協力院行政室主任金聖真接待，雙方就雇傭關係進行意見交流，韓國推動保障外籍勞工的基本人權不遺餘力，目前外籍勞工只要至韓工作滿三年，期滿後雇主願意續約者，將自動續約兩年，而在韓國的外籍勞工約

(三)現代石油工會

        第三個拜會行程為位於大山市的現代石油工會，本次參訪行程由副委員長趙漢甫接待，雙方就油品行銷進行交流。團長表示，中油公司去年配合政府凍漲油價政策，因此產生鉅額虧損，目前則採浮動油價機制，虧損情形已獲改善。趙副委員長表示，韓國景氣變差，石油化學業亦受到波及，因此去年公司共虧損4000多億韓元，由於韓國本地不產原油，汽油全部都是進口煉製加工，因此公司的盈虧狀態需視國際原油的漲跌而定，今年上半年共營利800億韓元，目前韓國的油品市場屬於開放競爭，計有四家油品公司共同競爭。而現代石油公司自1988年成立以來，不斷地飛速發展，除了配有專業技術進行研發外，產能不斷提升，因此公司所煉製的汽油除了自給外，尚可外銷，而煉油廠廠區亦逐漸擴建中，由於煉油廠乃沿著海邊而建，遠離住宅區，因此較少遇到居民抗爭的情況。在薪資待遇 方面，正職員工平均月薪約260萬韓元，派遣員工的平均工資則為正式員工薪資的52%。

(四)三養工業寶特瓶工廠工會

        第四個拜會行程為位於大田市的三養工業寶特瓶工廠工會，本次參訪由委員長具滋鉉親自接待，雙方就彼此工會現況進行交流。三養工業成立於1924年，其公司的產業類別除了為化學、食品和醫療三大項外，凡與原物料、環境科技、貿易、資訊流通和機械均包含其中，企業之規模可謂相當龐大，而本次參訪的這家寶特瓶工廠成立已有21年之久，隸屬於化學企業。此工廠之正職員工有140位，加入工會則有100位(韓國工會採自由入會制)，會員繳交基本薪資的2%為會費，員工平均年齡約42歲，97%為男性員工，女性員工多屬行政人員，工會幹部僅有一位為女性。現場作業員採四班三輪制，平均年薪約4000萬韓元，在忙的季節工廠會向派遣人力公司加聘非正規員工約20至30人，派遣人員之年薪為正職員工薪資的60%左右，約2500萬韓元，並同享正職員工的保險及福利，值得一提的是，該家工廠所生產之寶特瓶供全韓國之用，屬於經濟學理論的獨佔市場，在淡季時日生產額約為120萬個，至旺季則達到170萬個，其營利應是相當可觀，雖然對方不願透露真正數據，但從化工業的營業額有750億韓元來推估，寶特瓶工廠應貢獻良多。

三、結語

        自從1997年美國經濟危機全面化產生了經濟停滯和低成長。隨著兩極化的進展，出現民間消費支出的萎縮，之後影響到內需市場的停滯和低成長。不僅如此，在世界經濟危機的影響下，韓國再次處於經濟負成長的狀況。2008年第四季的經濟成長率為-5.6%，這是1997年經濟危機以來最糟糕的表現，2009年第一季的經濟成長率也只留在-4.0%而已。

        在勞動市場方面，2009年1月韓國的失業者人數為84萬8千名，正式失業率是3.6%。但是，如果包含非經濟活動人口中的放棄求職者、求職者以及潛在的或隱性的失業等「類似失業者」的話，其規模達到346萬名。

        為了挽救這樣的經濟危機，韓國從1997年金融危機之後所啟動的一系列改革，已經成功的打破了財閥體系，實現了政企分離、銀企分離、金融和投資自由化，貿易開放也有很大進展。但是韓國的工會勢力也正是從97年危機之後開始走下坡路，儘管韓國工會的組織能力依然強大，行動方式依然強悍暴烈，但他們的談判對手已經完全改變了。在此之前，表面上勞資談判是在工會與管理層之間進行，而實際上，工會討價還價的對手其實是政府與銀行。但是現在工會所要面對的對手已經變成了資源有限、自負盈虧的獨立企業，所以是否要採取另外一種做法來爭取勞工權益是值得我們深思的。目前，韓國擁有兩個全國性的工會，而各類產業工會和企業工會不勝枚舉。每年，韓國工會以『談判』和『鬥爭』形式定期向資方要求更多的工資福利。而每當經濟遭遇下滑、企業需要裁員之時，工會的鬥爭積極性就更大、對抗性就愈強。所以韓國工會的主要問題並不在於工會運動的積極性，而是在手段及方法上如何取得勞資雙贏的平衡。

        吾人在探討韓國工會的抗爭經驗時，除了要學習韓國工運的積極精神外，也要了解其工會文化、歷史背景，以求利用「他山之石」來去蕪存菁地適用在本國的工會運動上。國情不同，很多制度或經驗不一定可以完全移植，但是我們可以透過分析吸收別人的優點，記取別人失敗的教訓，並融合我國的工會實務以及勞動情形，擬定更為有效率的工會策略，我想這就是國際工會交流最重要的目的。

表1 FKCU組織區域分部一覽表

表2 FKCU組織成員產業類別一覽表