勞工議題

為高雄廠工安進言－兼評標竿人力／周泳祥

        去年10月26日和今年1月5日，高雄廠操作工場驚天二爆，確實震撼鄰近社區，亦讓中油費心營造的工安形象，頓時破滅；居民趁勢而起，搭棚擺桌準備長期抗爭，圍廠半年有餘，未見政府和公司高層提出具體可行的解決方案，靜觀其變的心態令人不安；520新政府上台後，尚未評估「高廠更新」和「關廠」的利弊得失，即貿然向後勁鄉親承諾繼續推動遷廠計畫，換取結束圍廠運動；政府此項作為無疑加深員工何去何從的徬惶不安，嚴重影響操作安全。閱畢「主持人給全體同仁有關工安的一封信」感觸良深，如鯁在喉不吐不快。氣爆後檢討事故結論，洋洋灑灑臚列數條，還是不脫加強管理的思維，而未觸及結構性問題之改善、諸如人力配置是否妥當?維修制度之良窳、管理文化…等。筆者僅就個人有限經驗和觀察提出淺見，反應操作同仁之心聲，盼有助工安之改善。

        操作工場實施標竿人力，但是標竿人力之評估，卻未和現場人員作充分討論溝通，出現過份緊縮的情形，而危及操作安全，讓操作領班和工場長倍感壓力。一個人長期處於壓力狀態下，必然會影響其處理突發事故之能力，容易產生「華連達現象」──華連達是近代著名的高空鋼索演員，一向走鋼索自如，忽然擔心起會失手，每天介意此事，果然真的失手而摔下!安全人力之評估，一定要謹慎周延，和現場人員充分溝通，取得共識、安定人心，主事者更不能自以為是、紙上作業，操作煉製非行政作業，絕不容許短缺人力，尤其高廠位處住宅區，工安事故可能造成社會難以承受的傷害，應以鎮興橋氣爆事件為戒!煉油廠是危險係數高的工廠，多一份人力即多一份安全，安全操作人力的評估，必須謹慎為之，寧可多一人，絕不可少一人，亦不可有心存僥倖，缺人不補之心態，一再測試人力底限；否則亡羊補牢，為時晚矣!再次提醒，只有「安全合理」令人安心之人力，沒有什麼「標竿」「卓越」「超省」的危險人力。

        雖然中油公司也仿效杜邦，將維護工安列為年度經營首要任務，但是工安維護是需要付出心力和成本，以實際作為表達決心，而非說說做個樣子!台灣氣候潮濕、空氣品質不佳，政府採購法不妥和包商維修品質不齊，都影響到設備、儀器操作之穩定性；甚至為避免儀器自動控制過度反應，造成跳?停爐受長官責難，有時操作人員會取巧而行非常態操作（公司業以行文各單位，嚴禁旁路操作），這些客觀之因素，都會造成人力的負擔。平心靜氣而論，2次氣爆皆因設備破損而起，慶幸操作人員臨危不亂，處理得宜，火勢才能及時獲得控制，本當敘獎，但為平衡社會觀感，領班記過，兩位優秀的廠長、副廠長為此請辭負起行政責任，令人為之叫屈!

        做好工安是中油賴以永續經營的命脈，經營高層除了口喊加強管理外，還得針對根本問題提出解決方案。如前所述外，尚有操作人員高齡化之問題，亟須引進年輕新血，改善年齡層結構，並傳承緊急狀況之處理經驗。老舊工場維修經費提高和清除死角，包商維修制度的改革和設備採購的合理化…等。企業要降低成本，最常使用的手段就是減少用人和維修費用，卻是造成工安事故的主要原因，台鐵事故連連堪為殷鑑，值得中油深思。

        國營事業員工主觀強、自主性高，管理技巧必須細膩；主管要會做事亦須會做人，方能獲得員工心悅誠服的配合，實在難為！輿論對中油之批評，雖然偏頗誇大，但也有部份為事實，值得同仁深自惕勵。筆末，筆者要向主持人誠懇地報告「工安不應只是加強管理、說說而已，應多聽聽現場人員的心聲，才能解決問題，成本考量應該擺在最二位，也不宜用拼業績的思維管理操作單位」。想一想「比馬龍效應」──心中的預期，會真實發生：員工面對工作時信心十足，胸有成竹，自然萬事順利；反之，上班即憂心人力不足，擔心出意外，倒楣事早晚會發生。在高雄廠長官和各單位同仁努力下，兩座氣爆工廠業已檢修完成，順利開爐運轉，期許高雄廠成為全國最安全的地方，直到關廠的最後一刻。