勞工議題

家事勞動者勞動條件保護之探討／吳回

        國際組織有關家事服務之規範，其涉及移民及移民勞工者，主要有1990年聯合國之「所有移民勞工及其家屬權利保障國際公約」、國際勞工組織之第29號及第105號之「強制勞動工約」、第111號之「禁止歧視公約」等，其中「所有移民勞工及其家屬權利保障國際公約」係要求聯合國的會員國應對於遷徙勞工的勞動條件、社會福利、以及公民權加以關心。而「強制公約」則是要求雇主不得強制外籍工（含外籍幫佣及監護工）提供勞務；至於「禁止歧視公約」亦要求各會員國禁止基於種族、膚色、性別、政治意見、民族血統與社會地位的歧視，其與身為移民勞工的家事服務人員尤其有關。不僅其勞動條件不應受到歧視待遇，更不應該受到家事委託者的性騷擾。         二、德國的法制現況；         就家事服務人員可分為兩種：         a. 廣義：指為其他家庭提供勞務之人，包括女佣人、褓姆、清潔婦。         b. 狹義：指被納入家庭團體而提供勞務之人。 對所有家事服務人員的權利與義務，只能求諸於民法典（BGB）的規定，在勞動契約部份，學者間有以為如該等人完全地或絕大部分在營利事業內工作者（如餐飲店或旅館業的服務人員及廚房助手等），則其法律關係可以營利事業法的規定為準。相反的如其係完全地或絕大部份在商人的或其他從事商業行為之人的私人領域工作者，則完全以民法典的規定為準。此係以客觀的勞務的種類為準，而不問該當事人的主觀意願。         三、台灣的法制設計：         我國目前的處理方式對於外籍勞工的規範，主要見之於就業服務法第5章外國人之聘僱與管理及其相關子法的規定中，至於其他如兩性工作平等法職業災害勞工保護法、大量解僱勞工保護法亦有適用之地。 我國對於外籍勞工的角色，長久以來係將其定位為補充性的「客工」，故在處理上係依循下列基本原則：         a. 基於權益上的公平正義原則：不允許仲介者為獲取不當之利益，而剝削外籍勞工之利益。         b. 工作權益上的國民待遇原則：依據世界人權宣言第7條之規定，提供外籍勞工台灣法令的保護。         c. 生活權益上的一視同仁原則：促使社會各界接受外籍勞工，並藉由輔導調適之機制，幫助外勞融入我國社會。         由於法制面我國並未將勞基法適用於外傭身上，致使家事服務之權利義務關係大多以契約的自由原則，亦即放任市場自由機制決定。         由外傭與家事委託者所簽訂之勞動契約，其所約定之勞動條件所產生的問題為：         a. 在工作義務方面，由於勞委會所設定之標準為「如依一般社會通念認為屬於共同居住生活所必須處理之家務，例如在許可工作地為雇主清洗個人家用車、清理…、看顧幼童等，而不及於營利性質者，自可視為原認可家庭幫傭之範圍。」此不特定概念難免流於寬泛。         b. 在工作報酬方面，雖係以最低工資（15840）計算，但雇主如提供膳宿，可以將膳宿費用扣除。         c. 在休假與病假方面，由雙方自由約定是否每工作7天，即有1日例假及工作滿1年即應給予特別休假或是兩項折半發給。         d. 在勞工保險方面，外傭並不適用勞保條例，惟雇主大多有為其投保意外事故保險。         e. 在契約終止方面，由於就業服務法第53條規定「不得轉換雇主」，僅在第59條例外外規定可轉換，故外傭並無自由與原雇主終止契約而再與他人訂的。         未來的法制設計：由於我國目前的社會福利政策及家庭政策仍未斟完善，迫使國人在相當的時期內仍需求助於家事服務人員的協助；另方面，國人投入家事服務行列以賺取報酬維生者，也日益增多。因此，以往法令不明或法令保障有限的情況下，應重新思考對策，不宜再放任市場自由法則，而允宜合理規範家事服務之權利義務關係。如此也才能促使家事服務業正常發展。         引用辛教授報告結論：長期以來，政府一直將外籍家事勞工視為短期補充人力，許多法令措施都是著重於如何防止變相移民與排擠國內勞工就業機會，保持本國勞工就業是各國在引進外籍勞工的首要考量因素；但外籍家事勞工與一般外勞不同，其與本國勞工之間是互補或替代關係，仍有待釐清。 引進外籍家事勞工能否提高國內女性勞動參與率，一直備受爭議。根據Gray Becker所提出的家庭生產理論（Home production theory），婦女勞動供給是決定於家庭勞務與市場勞務之相對價格，而外籍家事勞工的開放會使婦女家庭勞務價格下降，故勞動供給增加；國內實證研究亦發現兒童看護成本也下降，可以有效增加其母親的勞動供給；因此如果引進的外籍幫傭之工作內容包括看護小孩，其對提高女性婦女的勞動參與，應有助益。雖然藉由減輕國內婦女在照顧小孩與家務負擔，以提高其勞動參與是開放引進外籍幫傭的主要政策目標，但不論是政府公佈的統計資料或學者所作論述，大都認為開放引進外籍家事勞工對促進國內婦女就業的效果十分有限。僱用成本低、工作時間長與工作配合度高，是雇主僱用外籍家事勞工的主要理由，相對的本國家事勞工之僱用成本高且工作配合不高，是造成雇主不願僱用的因素，但若未能繼續僱用外籍勞工，會轉而僱用本國類似職業勞工的雇主，則不到三成。引進外籍家事勞工對國內類似職業勞工就業機會的取代效果有限。         外籍勞工權益無法獲得實質保障，仍是當前外勞政策亟需改進的問題。其中以家事勞動之勞動條件惡劣，甚至遭受雇主極不人道的對待最嚴重，為遵守外勞為短期性補充人力的原則，我國除規定外勞在台工作期限外，且要求外勞必須是確立僱傭關係之後才能申請入境，而在台期間除非有特殊情況，否則不能轉換雇主。這些規定使得外勞依勞動契約中處於受制地位，有時必需接受雇主無理要求，以確保在台工作機會，家事勞工一方面不適用於勞基法，另一方面其作地點又在雇主家中，其權益受侵犯的可能性相對較高。對此，有學者與民間團體建議訂定家事勞動法或家事服務類外勞定型化契約，以彌補其未能適用勞基法的漏洞；或改為派遣勞工，由仲介公司雇用再外派至一般家庭提供勞動，藉由仲介公司來監督外籍勞工的勞動條件，解決目前公權力不易介入其工作場所的問題。但仲介公司是否有此監督志願與能力，引發更多雇主與仲介公司的糾紛，進而影響外籍家事勞工的權益，都需考量。         事實上，從經濟學的角度來看，要嚇阻雇主非法對待外籍家事勞工，就是要增加其違法成本，而其作法有提高違法發現的機率，以及加重罰則。外籍勞工之引進，無論對於我國經濟發展及本國勞工權益的保障，皆可能產生重大衝擊，藉由與會學者之探討，能使我國之外籍勞工引進及管理更為完善。