石油勞工

[專題報導]ICEM.2012亞太區域執行委員會議紀實/劉人瑋專題報導

ICEM 2012亞太區域執行委員會議紀實/劉人瑋

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▲ICEM亞太區會議主席團主持會議。 ▲總部祕書長Mr. Manfred Warda致辭。

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▲.亞太區主席落合清四先生致辭。 ▲ICEM世界副主席莊理事長致辭.。

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▲勞委會郭芳煜副主委致辭。 ▲莊理事長致贈紀念品予亞太區主席落河清四先生。

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▲郭副主委致贈紀念品予總部秘書長Mr.Manfred Warda。 ▲總部祕書長Mr. Manfred Warda進行全球工會活動報告。

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▲莊理事長與勞委會潘世偉副主委就國內勞動情勢交換意見。 ▲台電工會胡國康理事長專題報告。

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▲台灣省機械工會聯合會許長輝理事長專題報告。 ▲國立政治大學林佳和教授專題報告。

 

 

       

不ICEM亞太區域執行委員會2011年於澳洲雪梨決議通過2012年的亞太區域執行委員會議於台灣舉辦,由於ICEM即將於2012年6月的丹麥年會中正式提案與IMF(國際金屬工人工會聯合會)以及ITGLWF(國際紡織品及皮革工會聯合會)合併成為一個全新的全球性國際工會聯盟(名稱暫定為IndustriALL),所以本次會議可以說是最後一次的ICEM亞太區域執行委員會了。能在這樣歷史性的一次會議能夠邀請各國工會代表到台灣來舉辦,身為地主國工會的我們也感到與有榮焉。           4月11日本會舉辦地主國歡迎晚宴,熱情接待與會各國代表,希望能使世界各國的工會代表彼此間的距離更為拉近,使會議更為成功。本次會議共12個國家(瑞士、土耳其、德國、印尼、韓國、日本、印度、越南、泰國、斯里蘭卡、澳洲、新加坡)、計有36位國外工會代表參加與會。歡迎晚宴上吳立法委員育仁伉儷、行政院勞工委員會潘副主委世偉、勞資關係處專門委員王厚誠等貴賓到場與宴。同時也邀請國內10多位友會工會理事長參加。           4月12日,會議正式開始。開幕式除了總部祕書長Manfred Warda先生、亞太區主席落合清四先生以及身為地主國主辦工會同時也是ICEM世界副主席的莊理事長致詞外,更邀請到行政院勞工委員會郭副主委芳煜先生到場向各國工會代表致意。開幕式完成後,莊理事長代表台灣石油工會致贈紀念品給各與會代表,並由總部祕書長Manfred Warda先生代表受贈,最後進行大合照完成開幕儀式。稍事休息後,總部祕書長Manfred Warda先生進行全球活動報告,針對ICEM(國際能源化學及一般工會聯合會)、IMF(國際金屬工會聯合會)、ITGLWF(國際紡織服飾及皮革工會聯合會)合併以及創立新聯盟議題進行說明。筆者將IMF、ITGLWF兩大工會簡介如下: IMF簡介         國際金屬工會聯合會T h e I n t e r n a t i o n a lMetalworkers' Federation (IMF) 擁有250萬個金屬工人會員,來自超過200個工會、100個國家,同時也是世界上最古老的全球工會之一。 ITGLWF簡介         國際紡織服飾及皮革工會聯合會ITGLWF- The International Textile, Garment and Leather Workers Federation,共有來自110個國家的217個所屬工會。下午的議程則邀請到行政院勞工委員會潘副主委世偉先生進行專題演講,針對「邁向社會模式-提昇台灣勞動權益」議題向所有與會代表進行報告。報告內容筆者略整理如下:        一、 台灣勞動人權的印象:           1. 1950-1980年代: 被認為是一個威權統治下的獨裁國家,勞工們只是為了達成經濟成長的力量之一,他們的權利未受到保障。工會受到國家掌控,為了政治目的而存在。國民黨被翻譯成為國家主義的政黨?         2. 1980-2000年代:儘管國家因應趨勢,獲得動能 轉變為民主社會,它仍然被批評,尚未能提供勞工可 以獲得權利保障的環境。

        3. 2000-2008年代早期: 民進黨政府基於政治的考量尋求全國層級工會組織的自由化,但未考量到台灣工會運動發展的軌跡。         4. 事實上,大多數的工業化國家可能也僅只把台灣當作是一個沒有社會民主特質之政治保守、但經濟自由的國家。雖然如此,台灣事實上其實已經遵照孫中山先生的社會民主思想,朝向社會模式發展中。        二、 2008年後台灣的新突破:        1. 2008年3月—通過修正團體協約法        2. 2009年6月—通過修正勞資爭議處理法        3. 2010年6月—通過修正工會法          4. 2009年,採用聯合國兩公約—公民權與政治權        利國際公約以及經濟社會與文化權利國際公約        三、 推進台灣勞工的集體勞動權        1. 勞工可以組織產業別(跨企業)工會        2. 教師可以組織工會        3. 雇主不當勞動行為可以透過裁決機制處理        4. 工會罷工更容易實行        5. 專業(獨任)調解人與仲裁人制度的建立        四、其他社會與經濟領域還有什麼是已經做到的?        1. 社會對話機制已經開始推展,特別是在產業層級        2. 在勞工政策的制定上廣泛採用三方對話模式        3. 可負擔的全民健康保險        4. 沒有任何社會保險涵蓋的國民可以參加國民保險制度              5. 失業保險以及工傷補償機制        五、 以上這些對於華人社會有何意義?        1. 社會文化背景與政經傳統之相似性可以提供一個途徑去檢測勞動權與人權           在其他華人社會是如何發展的-包含中國大陸        2. 台灣是一個可以預見中國大陸邁向同一方向的窗口嗎?       六、 國際社會中的台灣       1. 歐盟駐台經貿辦事處代理處長Tamas Maczak 先生在台北時曾說:『台灣也許很小,或與與歐洲大有不同,但如果台灣放在歐洲的話,台灣會是人口第六多的國家。台灣也會擁有第十高的國內生產毛額(GDP),也會是第八大的出口國。在很多方面台灣會是歐盟會員國中中間三分之ㄧ的那個區塊,例如手機的使用率、生命期待以及腐敗指數等的指標上。』       2. 換句話說:台灣其實非常像其他世界上的已開發 國家, 一個民主、繁榮、經濟發展,並且關心人權與 勞動權的國家。         本次會議能夠邀請到行政院勞委會兩位副主委針對台灣勞動情形進行致詞與報告,讓各國工會代表對台灣勞動政策、現狀有所了解。稍事休息後,便由ICEM台灣的兩個會員工會-台灣石油工會(莊理事長代表)以及台灣電力工會(胡理事長國康代表),以地主國工會的角度,來探討台灣勞動議題。以下筆者將莊理事長的議題報告摘錄如下:          1990年蘇維埃的解體,讓資本主義進入了新的階段,資本主義缺少了外部敵人,於是在其體制內做了最劇烈的結構改變,配合著資訊科技的發展,金融資本史無前例地以近乎光速的速度流竄全球,開展了所謂的全球化時代。台灣政府面對著跨國企業與資本的壓力,節節敗退;自2011年起,歐債風暴突顯了全球化資本主義對國家的荼害,許多過度開放市場、缺乏競爭力的國債高築造成了全球性的經濟衰退。         台灣處於資本主義的邊陲體系,加工的位置因東亞七小虎興起備受挑戰,經濟景氣循環與全球景氣緊緊掛鉤,全球低迷的景氣讓台灣的經濟同樣吃緊,經濟成長率保3%成問題,失業率要低於3%也一樣是神話,近期中國大陸的崛起成了跨國資金的吸睛嬌點,這讓投入台灣的資金銳減,直接反映在股市長期低迷的狀態。無薪假以及高學歷低所得的趨勢越來越嚴重,民眾消費不足也影響了經濟的消費循環,內需不足使整個消費市場呈現的負面效應。社會貧富差距逐漸擴大,造成基層勞工對政府施政的不滿,並對「社會正義」產生更高的需求。         面對廣大的社會壓力,主管機關行政院勞工委員會也自去年開始進行了一連串的修法改革以及針對議題性的政策實施。例如2011年5月1日正式實施「不當勞動行為裁決辦法」,規定勞工若因為工會活動遭解僱、調職等不公平對待,可申請仲裁,由「不當勞動裁決委員會」主持公道,最快84天、最慢134天就能做成裁決。若裁定違法解僱,會要求雇主期限內讓勞工回復原職,不遵守可能被處以6萬元以上、30萬元以下罰鍰。讓勞工在參加工會爭權益時,不必再擔心工作不保。近一年來,已作成不少有利於勞工的判例,保障勞工參加工會、從事工會運動的基本權利。         而針對企業由於景氣趨緩、訂單大量減少,開始實施無薪假。由於無薪假是反應企業營運狀況重要指標,與勞工及其家庭生計息息相關,政府若不能對無薪假的每個環節清楚掌握,未來受害者絕不僅是勞工。整體失業率的不斷提升,加上工會團體的不斷施雇雙方協商減少工時協議書」修正版,並訂定《因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項》,規定勞雇雙方於協議放無薪假時,雇主需保障勞方每月薪資不得低於法定基本工資18,780元,同時放無薪壓,行政院勞工委員會於2011年12月1日特別公布「勞假也以不超過三個月為原則。明定勞工可在無薪假 期間另行兼差,彌補因無薪假導致薪資短少的損失。同時鼓勵有獲利盈餘的企業,應給予勞工適當的獎金或分配紅利。但是,我們覺得身為勞工主管機關的行政院勞工委員會,應該明文禁止無薪假這樣對勞工極其不利的措施,而不是為資方的無薪假方案想配套措施或為其尋找合法性。2012年1月總統大選過後,台灣整體經濟稍有起色,無薪假議題大為降溫,才沒進一步對勞工造成更大的傷害。

       至於與基層勞工息息相關的基本工資議題,在2011、2012年也有些許的進展。自2012年1月1日起,每月基本工資將由原本的17,880元調整為每月18,780元,每小時基本工資也將由每小時98元調整為103元。勞資雙方原約定之工資如有低於調整後之基本工資者,應自2012年1月1日起,依法調整。今年(2012年)2月,行政院勞工委員會再度宣示,2012年第三季審議基本工資時,時薪會從現行103元調至115元,月薪也可望調高445元至19,225元,預計於明年(2013年)1月1日實施。這樣的調整,也可以看出主管機關-行政院勞工委員會有意要逐步解決基層勞工所面臨的基本生活問題,但勞工團體仍然認為不足,我們覺得還可以做得更好。         根據行政院主計處統計,2010年台灣製造業每人月平均工時是189小時,工業及服務業是181.2小時,創近年來新高。同時,台灣工時亦較日本、韓國來得長。2009年台灣非農就業者月平均工時176.7小時,日本只有144.9小時,韓國172.8小時。如果從一年的工作時數來看,跟歐美國家比較,台灣勞工每年的平均工時2156小時,比德國多724小時、比法國多614小時、比英國503小時、也比日本多388小時,台灣的勞工超時工作、長期疲勞已經是許久以來的一大問題。而這樣的問題,大多數勞工團體認為主因,就在於資方濫用責任制,使勞工不得不超時工作以免被遣散。而為了責任制超時工作的結果,就是既拿不到加班費,又導致身體不堪負荷而增加過勞死的危險。         資本主義並不像馬克思所預言的在其巔峰期即轉入頹敗,它開始吸收許多左翼制度優點,緩和了經濟發展過程的矛盾與衝突;在台灣這個資本主義社會也一樣,杯水車薪的改良對台灣勞工的勞動狀況改善並不太多,但卻消去了部份內部雜音,讓剝削得以持續。而私部門產業的工會建置率低、加諸「中產階級」的迷思,以及「經濟危機」讓台灣的工人在運動面向的整合困難重重。而全球化無國界的競爭,也削弱了國際間勞工的合作。可以說資本主義的鬥爭在這一世紀的開始就清楚顯示,工人面對全球化並無能力展開「運動戰」,僅能採「陣地戰」,零星在個別產業進行壕溝式的對決。要逆轉這種不利狀況,必須掌握文化霸權,這是台灣當前工人運動的轉折,用自己的觀點去解釋世界,用自己的論述去重塑氛圍,讓希望、勇氣、理想進入勞工運動,我們才能對未來有所規劃,並企盼它的到來! 在台灣地主國工會報告結束後,特別邀請到台灣省機械工會聯合會許理事長長輝以及國立政治大學法律系林助理教授佳和進行精彩的專題報告,讓與會的各國代表大呼過癮、鼓掌連連!筆者亦將精彩內容摘錄如下:許理事長的報告:         一、要解決M型社會的問題除了稅賦改革之外,提高基本工資增加勞工收入亦為良方,資本家所提「提高基本工資不利產業的國際競爭力」是嚴重誤導的說法,產業的發展絕非以降低用人費用為手段,應該思索的是如何在產品端提昇競爭力方為永續經營之道,因此資方及政府應積極加速調整基本工資的步伐及調整的幅度,以縮減貧富差距維持社會公平正義;針對用人費用偏高,因調漲基本工資導致負擔過於沈重的企業,政府宜協助雇主進行產業升級或轉型,提高其產業的市場競爭力。並由政府出面邀集勞、資及學界共同訂定一個「基本工資調整機制」,讓基本工資與物價及經濟成長率有連動機制。         二、台灣有很合理的資遣制度,雇主對於人力運用已有很好的彈性空間,不該再以彈性化為藉口來壓榨勞工,尤其政府機關單位更不應該帶頭大量晉用派遣勞工,讓勞工團體冠以「壓榨勞工」的不堪字眼。對於民間企業政府則應該加強勞動檢查,減少雇主為了彈性化或是為了節省人力成本而僱用派遣勞工,甚至因而「裁老人用新人,裁正式工用臨時工」等等違反企業社會責任的違法行為。         三、外勞的僱用應顧慮到勞動人權的國際社會觀感,並應以補充性勞動力為原則,以維護本國勞工之工作機會。外勞的薪資應架構在ILO(國際勞工組織)所主張「勞動非商品」價值下的人性議題,更應遵守「兩公約」的精神與原則,如果將外勞薪資與本國基本工資脫鉤,以剝削外國勞動者的勞動所得,來提升本國的國家競爭力是無法達成且貽笑國際的行為。         最後由總部祕書長助理秘書長Manfred Warda先生以及助理秘書長Kemal Ozkan先生發表閉幕感言,並由亞太區會主席落合清四先生邀請與會代表參加當晚的亞太晚宴。晚宴中,各國工會代表暫時放下一整天開會的辛勞,感受著台灣的熱情,度過了一個愉快且充實的台灣之旅。ICEM最後一次的亞太區域執行委員會議,完美落幕!

 
   

 

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▲各國代表與會情形。 ▲各國代表與會情形。

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▲各國代表與會情形。 ▲各國代表與會情形。

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▲總部助理秘書長Mr. Kemal Ozkan就本次會議作出總結。 ▲本會幹部與會情形。

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▲本會幹部與會情形。 ▲本會幹部與會情形。

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▲本會幹部與會情形。 ▲本會幹部與會情形。

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▲本會幹部與會情形。 ▲本會幹部與會情形。

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