[勞工藝文]全球化下的勞動形勢…又一年依舊艱困／徐于

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全球化下的勞動形勢…又一年依舊艱困／徐于



	BBC經濟記者Andrew Walker指出，近期在英國出現的「就業率上升但生產力卻下降且勞工越過越苦」


	對英國人來說猶如中國農曆新年般重要的聖誕節慶過後，英國工黨主席EdMiliband於年末於英國廣播公司（BBC）發表了一場宛若2013年展望的言論。他表示，英國人民本該展開更美好的2013年，但在保守黨與自由民主黨組成的聯合政府領導下，錯誤的經濟與社會政策，讓英國持續面臨難以突破的社經困境，勞工大眾在新的一年，恐將咬牙渡過不知何時才會結束的艱苦日子（BBC NEWS 2012.11.28）。英國衛報報導，英國經濟學預測家指出，新的一年，勞工將面臨部份工時工作增加造成就業不安定、正職工作者工時加長但薪資成長停滯，以及青少年失業問題惡化等艱困的勞動市場挑戰（TheGuardian 2012.09.23）。從英國目前的經濟現況來看，在經濟復甦緩慢遲滯的情況下，英國人民的確很難期望能有個豐衣足食的新年。英國銀行（Bank ofEngland）日前下修2013年的國家經濟成長預測並指出，受歐債危機與世界經濟不穩的連動影響，英國2013年的經濟成長恐將呈現遲滯的現象，通貨膨脹至少在上半年度仍將持續飆高，整體來說英國2013年會是經濟低度成長的一年，甚至，要到2015年之後，英國經濟才可能回復到歐債危機前的水平（BBCNEWS 2012.11.14）。然而英國銀行同時預測，2013年的就業市場情況將有所改善，就業率會延續2012年下半年度的上升趨勢持續增加，而失業率會持續下降。乍看之下這訊息的讓人感到高興，但實際上，背後隱藏著英國政府擁抱自由主義經濟的勞動政策維。BBC經濟記者Andrew Walker指出，近期在英國出現的「就業率上升但生產力卻下降且勞工越過越苦」的情形，顯示英國工作貧窮（working poor）的情況越來越嚴重。雖然說這是全球經濟風暴下的一種必然，但勞工所受衝擊的程度其實國家社會經濟制度的安排有很大的關係。資本主義瀰漫全球，美國哈佛大學PeterHall與杜克大學David Soskice教授提出資本主義類型化理論，指出資本主義主要分為自由經濟市場（Liberal Market Economy, LME）與協合經濟市場（Co o r d i n a t e d Market Economy, CME）兩大類，不同資本主義體制下的勞動關係制度與現象也有所不同。事實上英國和美國一樣都屬於典型的自由市場經濟體，於此體制下，政府基於對市場競爭力的強調，使得勞動市場制度帶有濃濃的自由市場經濟色彩，企業主在各勞動保障方面獲得鬆綁，但相對的，受僱勞工與工會卻面臨越來越嚴峻艱困的磨難與挑戰，整個英國勞動市場制度因而呈現勞資不平衡的關係結構，企業主在解僱與彈性運用勞動力方面享有很大的自由，但勞工這方卻面臨就業與工作的不安全；再加上工會組織行動受到法律規限與企業人力資源管理策略的分化，工會密度大幅下滑、集體協商限縮在廠場或企業層級，且團體協商涵蓋率也在逐年縮減中。於是，英國勞工在制度設計下如同被國家機器與資主主義市場給孤立和打壓，可以預見的是，在經濟景氣將持續低迷的2013年，英國政府勢必會繼續鬆綁勞動規範以促進企業進行符合市場效益的人事與人力運用。新的一年，英國勞工們也只能願主保佑了。相反的，以德國為代表的協合市場經濟下的勞動體制，相較英國而言，對勞工友善多了。在社會夥伴精神的強調下，不若英國將勞工看成想盡辦法要壓縮的生產成本，德國普遍將勞工視為資源，且不僅是企業生產的資源，更是發展國家經濟的資源，因此，形塑出具有社會保障模型的市場經濟制度，不僅以嚴格的解僱保護規定防止企業因景氣而隨意對待勞工；集體協商、勞資會議與共同決定制提升了勞工的集體行動力量，其中多雇主的薪資集體協商更近一步強化多數勞工的工作與社會安全；再加上完善國家職業訓練制度下持續提升的勞工的技能與就業力，成功緩和了企業彈性運用勞力所產生的衝擊。整體來說，德國勞工在新的一年，享受到政府在景氣寒冬中遞送的溫暖，而英國勞工卻在寒風中嗅到政府與企業主一昧追求經濟效益所散發出的噁心銅臭味。雖說在資本主義獨霸全球的今日，前述所謂資本主義的變型，最終目的皆在於維繫經濟市場的運作，但英國與德國恰好詮釋了不同的政治經濟實務，英國不脫古典經濟學思考的主張純經濟性考量，但德國卻選擇在夥伴關係原則下將社會安全模型植入市場經濟制度之中，也因此，同樣的景氣環境，不同國家政策下的勞工們命運大不同，一者淪為安撫經濟風暴的犧牲祭品，一者則在經濟風暴中得到溫暖的守護。不過話又說回來，英國工黨主席Ed Miliband指出，英國人民對政府錯誤政策的容忍和屈就也是造成英國勞工保障制度不彰的原因之一（B B C NEWS 2012.11.28）。經濟全球化的今天，英國政府索性將經濟景氣衝擊轉嫁到無辜的勞工身上，一而再放寬對企業經營權的制度性干預，讓勞工赤裸裸的在寒風中受凍，且制度影響下逐年下滑的工會組織率和大幅縮減的集體協商涵蓋率，更惡化了勞工所面臨的困境。然而，在這方面勞方卻出乎意料的平和以對，少見其挑戰政府和資本家的權威，因此縱容了政府與資本家對市場經濟的恣意而為，也強固了自由市場經濟體制的存續。好比三不五時就無預警停駛的倫敦地鐵或公車，被趕下車的乘客都習以為常的摸摸鼻子接受，也不見有人跑去抗議或爭取補償，這場景看在我這台灣人的眼裡，感覺到台灣還是有希望的，至少比起英國，人民權利受到壓迫或損害時，幾乎都會勇於去向政府抗爭，因為主張權利本身就是人民權利的一種，默不作聲的接受政府權威和資本家欺壓，到最後就只能淪為受擺弄和剝削的羔羊，同時也加深了國家社經失衡的醜態。古有論語：「君不君，臣不臣，父不父，子不子」，現今亦同，國家的運行必須要政府與勞資雙方都各自扮演好自身角色才得以順暢，對於不公義的對待逆來順受並不是常道，久了勞資政三方的關係會扭曲而產生經濟不正義、社會不公義的後果。儘管工黨與一些左派政治團體在新的一年疾呼勞工團結來對抗右派政府過於經濟性考量的粗糙社經政策，但我想英國勞工在自由經濟體制長時間的洗腦下，恐怕不會天真浪漫的許下希望政府大發慈悲照顧勞工弱勢這樣的新年願望，就像少有人期望倫敦交通能正常運作一樣。天助自助者，與其期望政府像德國那樣重視社經協合的發展，不如自我勉勵繼續努力替自身權益發聲、奮鬥，透過團結的行動，帶出國家的正面社會力量，保護勞工免於被政府與資本家濫用為紓緩經濟不景氣的廉價藥方，關於這點，我想台灣勞工能比英國勞工更有信心來許下這個願望。

	英國工黨主席Ed Miliband指出，英國人民對政府錯誤政策的容忍和屈就也是造成英國勞工保障制度不彰的原因之一（BBC NEWS 2012.11.28）。