專題報導

勞動派遣淺談／楊士淳

前言：

  由

        勞動派遣是非典型聘僱關係較特殊的一種，派遣機構自勞工的派遣過程中獲利，故常被批評為將勞工視為商品出售得利，使得國際勞工組織「勞動非商品」的基本原則受到嚴重的挑戰。勞動派遣的特殊性在於勞動派遣涉及一個三角互動關係，三角關係包括派遣機構、要派公司和派遣勞工。其中派遣勞工在派遣機構與要派公司之間形成了一種雙重關係。勞工一方面是派遣機構僱用的，而另一方面卻要在要派公司中提供勞務、接受要派公司的指揮與監督。這樣複雜的關係正是「勞動派遣」引起重視的原因，且其形成許多法律上的灰色地帶，使得勞工權益受到威脅時沒有一個適用的法律來保護他們的權益。

        台灣現況：

        勞動派遣在台灣的產業界中早已行之有年，雇主通常?了規避勞動的相關法令，往往會利用臨時工或是承攬的形式來偽裝，而這樣的工作通常是一個企業中的非核心業務，屬於較為固定流程的事情，且替代性高，如此一來，企業就可以規避勞基法規定給付之退休金、資遣費、職災補償金、加班費等雇主之責任。

        根據勞委會「職業類別薪資調查報告」(2005)指出：台灣的企業中，有7.87%使用派遣工作者，高於2004年的6.59%。其中公營企業使用比率高達41.18%，民營企業只有7.25%；工業部門佔8.27%、服務業部門佔7.38%。以行業別區分，金融業的27.96%為最高，其次是水電燃氣業23.21%、醫療保健業23.0%。以單一行業區分，則郵政業100%、鐵路大眾運輸業66.67%、用水供應業50%石油製品業42.86%。

        公營企業使用派遣工作者的工作職務，以清潔人員30.14%最高、機械設備操作人員26.69%次之、一般事務助理人員10.25%、保安人員10.10%；民營企業則是以一般事務助理人員17.06%最多、機械操作人員13.18%、清潔人員7.03%、電話客服人員6.93%、行銷人員4.59%。

        就人數而言，民營企業中使用最多的行業是金融期貨證券業9,060人、其次是金屬木工業7,726人、運輸業1,195人、電信業、4,796人、電子零組件業5,219人、電腦通信業4,246人、醫療保健業2,809人。

台、日、德三國對於勞動派遣的觀點，如表1：

資料來源：根據厚生勞動省「1999年海外勞動白皮書」、日本勞動研究機構「歐美主要國家勞工派遣實況」、高黎昌編著「勞工派遣法詳解第二版」，等勞動政策研究、研修機構之資訊分析

        由下述的表1中可以明確的發現，日、德兩國對勞動派遣業皆有明確的限制及控管，以及適用勞動派遣的行業限制。以德

        究竟，德國如何用勞動派遣法來規範複雜的三角關係？首先，是派遣機構和派遣勞工是依長期的派遣契約，派遣機構與要派公司之間有一要派契約，但是要派契約與派遣勞工之間並沒有契約關係，但是要派契約有指揮監督之實，就是這樣特殊的法律關係存在，讓要派公司有承擔像雇主一樣的勞工保護義務的職責。如此才不會發生職責不清的法律盲點。

結論：

        在勞動派遣的三角關係中，派遣機構是一個非常關鍵的角色，其為派遣勞工與要派公司中的仲介者，係屬較有利的受益者。因此，我國可以效法德國採用許可制來規範，對於未遵從勞動派遣法的業者有絕對的權利可以取消其許可；且透過定時回報狀況的制度，來掌控勞動派遣業的走向；並用明確的書面契約方式來規範權利義務。

        由於德國的勞動派遣業管制相當的嚴格，使得勞動派遣的人數有趨緩的情況，讓勞動派遣維持在一個短期性和補充性勞動市場的地位，使企業僱用派遣勞工成為過度性的手段，而非長期的策略。從德國經驗中發現，只要有健全的法令及管理，正職員工被取代及勞動條件下降的現象，將能有效地抑制。

參考文獻：

        ‧勞動派遣公民論壇， 可閱讀資料，http://www.cla.gov.tw/dwcc/

        ‧全產總「工 訊」(2005)，勞動派遣研討會會議實錄，第18期，頁9-29

        ‧全產總「工 訊」，(2006)第22期，頁9-44

        ‧勞動派遣理論與實務對話研討會，2006