專題報導

本會赴中國大陸與中國能源化學工會定期交流記問記實／吉廷邦

自兩岸開放觀光與加強民間交流互訪以來，台灣石油工會自94年起與中國大陸之「中國能源化學工會」，即建立起定期交流訪問之協定，雙方議定原則以隔年邀請對方互訪之方式，以增進兩岸化學能源工會之交流，了解相關石化業發展狀況，及相關勞工生活之改善狀況，並致力維護兩岸勞工權益。

        今年本代表團一行10人，在莊理事長親自率隊下，於8月23日經香港轉機飛抵昆明後，「中國能源化學工會」副主席張萌萌女士、中華全國總工會崔貴群副處長、雲南省總工會方明秘書長等，在機場入境處親自迎接，自此展開本次交流拜訪及參訪活動。

        緣於本次參訪活動全程均在雲南省，故就雲南省之相關風土民情及相關工會做一簡介。雲南省面積共39.4萬平方公里，山地部份約佔84％，平均海拔約2000公尺，人口4481萬人，其中少數民族約佔38.07％，中國有56個民族，雲南省就有52個；行政區域劃分為16個州市、9個縣級市、80個縣、29個自治縣、11個市轄區，國民生產總額約為4 4 0 2億人民幣；境內淡水湖泊多達40餘個，河流600餘條，故水資源相當豐富。

        主要生產作業：有色金屬、化工產品、菸業、玉石、茶葉、服裝、中藥材等，素有植物王國、動物王國、有色金屬王國、藥材之鄉等之稱號，在全國近3萬種高等植物中，雲南就有1 . 8萬種。而全國已發現可用之礦產150餘種，雲南即佔全國礦產9 3％，其中燃料佔4 0％，金屬礦產佔7.3％。

        從其主要產品之出口，即可得知雲南省之相關工業仍以農礦產品製造加工業為主，由於水資源之豐沛，發電業亦相當發達，雲煙在中國大陸享有第一品牌形象，普洱茶享譽國際，大理石、玉石之加工亦頗負盛名，雲南白藥等中藥材更是出名，另外天然氣之蘊藏與開發， 均具相當潛力，配合各相關產業，在政策之要求下，相關國營企業均配合成立工會。我們都知道，大陸目前在石油開發煉製有3大業務體系，中國石油(CNPC)、中國石化(SINOPIC)、中海油(CNOOC)，此行參訪單位為中石化西南石油局工會，原西南石油局係成立於1976年，近年來中石化集團公司逐步調整產業結構，優化資源分配，遂於2007年3月間開始進行企業整併，將西南石油局、中南石油局、滇黔桂石油局、南方探勘開發公司等6家公司整併為西南石油局、西南油氣分公司及石油工程西南公司等3個獨立直屬企業，各自執掌相關管總、行銷業務及探勘開發，並西南石油局成立工會，統籌辦理相關職工照護事宜，目前在職會員近萬人，離退會員8千餘人，勞務工近2萬人，下屬2級單位工會組織45個，分布於四川、雲南、貴州、湖南、重慶市、廣西等地。

        在雲南省經仔細觀察，當地加油站仍以中國石油及中石化兩大集團公司為主，加油站間之競爭亦相當激烈。大陸地區油品，主要係分為97、93、90及0號，價格因地區不同，此次拜訪香格里拉加油站，當地售價為5.45，5.14，4.78，5.05元/公升；以平均物價及生活指數評估，油品價格屬高檔。

        由於雲南地區屬內陸區，相對工資水平略低於沿海都會區， 加油站正工， 基本工資約在700至800元間，實施2班制，24小時站，連同加班費、獎金等等，約可達1000元；在內地言，屬中上收入。一般餐旅服務業等，則平均工資則僅約400至500元，但供膳宿；主因係多數員工係來自偏遠鄉間等。

        個人就近期與大陸工會之交流互訪，提出一些觀念與想法，謹說明如下：

        （一）台灣工會領導人，我們稱『理事長』，大陸稱『主席』；習慣上『副主席』亦尊稱『主席』，副主席可以多至4、5位以上。

        （二）比較海峽兩岸的工會，最大的差異在於，台灣的工會幾乎已走向獨立自主運作之模式，而大陸的工會仍是屬於中國共產黨?主導的工人階?級組織，是黨聯繫職工群眾的橋樑和樞紐，是國家政權的重要社會支柱。

        （三）因此雖然兩岸均是透過一定程序之推選，但大陸工會主席，必需經過黨的核可，且主席人選必須有相當完整之黨、政資歷，也可以說，工會主席本質上仍屬官僚體系。

        （四）一般工會主席實質上就具官方角色，必須執行黨與國家的政策，當勞工議題與國家政策相衝突時，國家利益、企業利益高於一切，我們從一個主席的資歷即可看出，例如：XXX主席，X族，1957年3月出生，1983年1月?加工作，中央黨研究生院經濟管理專業研究生畢業。?任中共省委常委、省總工會主席。歷任：XX省XX市X?工業局副局?，XX縣副縣長、縣委常委、副書記、代理縣長、縣長，2005年8 月當選為中共X X 省委常委。2 0 0 5 年11月，當選為XX省總工會主席。

        （五）反觀台灣的工會，已從早期的完全由黨國操控體制，發展為會員自主的工會，會員憑自由意志推選自己的幹部，過程是折衝的、協商的、爭議的，也許更是分裂的，制度沒有對與錯，但看是否為大家所接受的。

        （六）從運作實務面來看，台灣的工會領導人，必須透過一定的程序，溝通協商，說明報告並經多數人的同意，方可推動一項重要工作，流程可能是冗長的、衝突性的，且結果未必能實現；而大陸工會領導人，較能貫徹己意，決策是由上而下的，有效率的，因此英明果斷的領導者，很容易出類拔萃，並步步高升。

        （七）大陸工會經費之運作，係由僱主按員工薪資提撥2％給工會，再加上員工繳交基本會費，作為工會運作之經費，因此相對工會經費較充裕，經個人比較分析，該提撥費用應係包括了我們所謂的職工福利金， 因此工會在辦理各項會員服務工作，參雜了職工福利業務事項、部份勞工主管機關之業務。

        （八）海峽兩岸的工會，緣於政治體制的不同，經過了近60年的不斷發展、轉型及兌變，各自衍生出今日如此大之差異化，制度是沒有對與錯，端看其衍化過程是否能順暢運作，如果以大陸目前施行之工會體制用於台灣，必將造成更大之衝突與對立，但反觀今天大陸普遍認為有其必要。『台灣經驗』一直是我們引以為傲的過程，我們也深信，以大陸近年來在經濟體制、政治體制逐步走向改革開放的驅動下，大陸的工會也將隨著開放的腳步，而有所轉變；我們無法期許大陸的工會會做甚麼樣的重大變革，但是經由兩岸的工會團體、幹部不斷的交流、學習，彼此調整觀念與做法，深信終將對兩岸的政經文化及體制，產生莫大之影響力。