石油勞工
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試探索台灣的油品價格會不會再調漲？／蕭慕俊 |
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前言 2006年初，國際油價大漲，中油1月已虧損50億，因此，報載元宵前後台灣油品漲價勢在必行，而中油對手台塑也會跟進調漲價格 這一波已持續二～三年的高油價，與石油息息相關的部分產業，諸如石化業、塑膠業、運輸業、紡織業等，生產的成本都大幅上升，對於台灣經濟發展造成若干程度的影響。 尤其，高油價對民生的影響不僅是在交通花費上，近期則表現在屢創新高的服務業價格與食品價格等各方面。全球性的高油價已引起經濟衰退的隱憂，能源危機的議題更成為各國政府的重大議題。 油價調漲影響深遠，以政府資源來補貼油價政策，長期難以為繼 一般而言，相較於亞洲多數的國家，經濟發展對原油的依賴程度較低，主要原因是已開發國家的產業結構與技術發展層面的不同於多數的亞洲國家。油價上漲使得生產成本上升，影響廠商的獲利能力；另一方面，則因油成本的上揚，部分會轉嫁到消費者身上，致使物價上揚，影響消費者的消費意願以及市場競爭力，進而會形成停滯性通貨膨脹以及經濟衰退。因此，國庫荷包大縮水是一回事，亞洲國家在油價方面多數還是採行保護民生的政策。 諸如，油價的調漲將帶動燃料費用的增加，台灣電力主要來源之一的火力發電，所使用的燃料油與天然氣成本墊高，將對電價調整形成壓力。油、電調漲所衍生的通膨效應，可能會使民眾的生活吃不消。 對於依賴進口石油來作為經濟發展動力的台灣而言，尤其，在高油價的時代，「油品價格的漲與不漲」影響深遠，已是政府權衡民生消費與整體競爭力的重要機制與措施。 緣於台灣的地狹人稠，淺碟型的海島經濟無法自絕於外在的影響，對外的油氣依存度高達96.74%以上，本身既無油田與足以替代的天然資源以為因應，以財政資源來維持油價穩定的方式，無法長期保護消費者與產業免於國際油價波動。囿於台灣石油先天的不足，在石油政策上，「油價的穩定調整」應優於「油價的維持」。 內銷的價格趕不上進口成本，賣油虧損累累 從台灣近年來的主要油品來分析(見表一)，可以看到如下之端倪： 一、從油品漲幅探討： 自2001年1月到2005年11月期間，九五無鉛汽油未稅價格每公升從11.74元提高為15.64元，漲幅達33.22%，但是，進口原油CIF價格從每桶24.58美元漲升為53.64美元，漲幅高達118.23%，在微利時代的石油產業，以這種價格來賣油會賺錢嗎？從另一角度來看，也顯示出政府對於穩定油價、照顧民生的努力，只是苦了賣油的中油公司。 二、油價成本考量： 以2005年11月成品油價來探討，九五無鉛汽油、高級柴油、0.5%低硫燃料油等未稅零售價格分別為每公升15.64元、14.95元、8.38元，與進口原油CIF價格每公升11.33元相比，0.5%低硫燃料油早已不敷成本，買原油當燃料油來賣都還賠錢，可說是賣一噸賠一噸。 另外，若再扣除批售價差與儲、運費用，九五無鉛汽油、高級柴油未稅賣價將低於12.5元，這還不包括員工的薪津與煉製維修等其他費用，成品油內銷價格比進口原油的價格還低，也無怪乎，其他的石油公司會加強油品的出口，真所謂「殺頭的生意有人作、賠錢生意無人問」。 三、與亞洲其他鄰近國家油價相比較 將台灣的油品價格(未稅)與亞洲其他鄰近國家相比（見表二），在2001年1月的時候，台灣的92無鉛汽油未稅價格為11.74元，與新加坡相近，低於日本約1.6元，到了2005年12月，台灣已是全亞洲油品未稅價格較低的國家，與日本、韓國相比，低了4塊錢多，與煉油大國的新加坡相比較，則差了7元，顯示出，在亞洲國家當中，台灣實行油價保護政策算是不遺餘力的國家之一。 依據估算，原油價格如果維持在65美元／桶，依目前的成品油價，中油公司將虧損至少350億元，甚至500億元，這種損失光靠其他異業收入難以彌補。中油公司在政府的要求下，也作起了賠本生意。 只是這種賠本生意產生的鉅額虧損，所帶來的後遺症非同小可，首先是資金調度就會捉襟見肘；銀行信用評等下降對於借貸利息的議價空間將會減少；設備更新週期的延長相對就會提高工安風險；財務的調度困難使得對外投資規模將會縮小或減少；更遑論員工福利薪資等等問題，影響相當深遠。 價格必須反應成本，台灣非產油國家，以行政手段來維持油價，吸收虧損，是台灣政府目前對於油價的特效籌碼，但此種「怎麼賣、怎麼虧」策略短期玩玩還可以，長期是難以為繼，再大的企業也禁受不起如此鉅額的虧損！ 如果油價不調整，原油價格不下滑，中油公司在這一波高油價風潮過後，還會再有能力承受下次的衝擊嗎？屆時，國營事業穩定民生的社會功能將完全喪失殆盡。 結論與建議 此次全球油價上揚，性質不同於20世紀的三次石油危機，隨著全球石油蘊藏量的減少，石油探勘、開發、生產等成本的提高，以及巴西、俄羅斯、印度、中國等新興經濟體對石油的需求上升，未來的高油價型態將可能成為常態，依此推估台灣的油品市場，油價將難免於上揚的命運。 在高油價時代，台灣減少對國際石油能源的使用或努力向外找油，需要長期的產業調整與政策鼓勵，短期間內是不易有成效地，進行戰略儲油也僅能作為緊急緩衝之用。但面對現實的民生問題時，以調整稅負及讓國營事業虧損來彌補油價漲幅的政策，使得油價滯後於國際油價，可以穩定物價、安定民生，只是長久以往，當緩衝機制難以為繼時，油價的快速調整將比逐漸調整對經濟帶來更大的傷害。 長期而言，成品油價格必須反應國際原油價格的上漲是難以避免地，如何運用短期性的油價政策來和緩油價驟變對經濟所帶來的影響，併同進行產業調整應是政策上可思考的重點，畢竟，台灣的石油產業如同海中孤舟，是無法抗拒國際高油價潮流。 表一、近四年台灣主要油品價格與原油價格比較表
資料來源：經濟部能源局 備註： (1)95無鉛及高柴為專案抽樣訪視的零售價平均。 (2)95無鉛及高柴的批發價差為每公升2.583元、1.3773元。 (3)0.5%低硫燃料油為中油牌售價的平均值。 (4)括弧內為稅前價格。 (5)CIF價格的前後項單位為美元/桶；新台幣/公升。
表二、近年來各鄰近國家92無鉛汽油月平均未稅價格比較表
資料來源：經濟部能源局 備註：”－”表無資料
表三、近期重要原油指標價格
單位：美元/桶 資料來臨：經濟部能源局 |
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