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能量雖趨疲 蓄勢再出發---勞動三法立法院20050120現場追擊／黃啟埴

        勞動三法四年來由勞委會主導討論協商，在多案併陳的原則下，於2005年1月20日送進立法院第五屆第六會期第十六次全院會議，經過多次波折變化，最後終於列入討論事項第19項，準備以表決案件處理之。（附註：立法院列入全院會議討論事項依性質有多種處理方式，包括：不須協商、完成協商、交黨團協商已滿四個月、交黨團 協商未滿四個月、逕付二讀、委員會抽出逕付二讀、表決案件等）         然而，此次勞動三法三個版本均缺乏完整架構，無法事先取得多數認同的狀況下，再加上本次立法院全院會議，將政府總預算排入第三案，具有高度爭議性的通訊傳播委員會組織法草案排在第六案。議程中政府總預算一但通過，執政黨的壓力既可釋放大半。果然，在進入到第六案通訊傳播委員會組織法草案時，發生嚴重的朝野衝突，議程停擺。經徹夜協商，最後達成共識僅以完成立法程序為目的，處理不須協商及完成協商的議案，勞動三法排第19項被列為表決案件，當然最後的結果是不予處理。依法勞動三法立法草案已跨越任期，草案自動失效，一切從頭開始。勞方反省         勞動三法之立法攸關勞動人權之發展，就現行法制而言，並不符合國際勞動人權之標準。國內各工運團體，原本可以很容易的找到修法要切入的議題，然而，四年來，開放多元性的多個全國總工會，仍然無法摸索出多元協調、整合、妥協、相互讓步的模式。再加上，各個全國性的總工會未能及時提出具有完整理論基礎的版本，取得修法方向的正當性，進而進行勞方整合，最後再與政府版本形成良性競爭。因此，多年來，在勞工行政單位主導勞動立法行政程序與修法方向的慣性下，各個工運團體無法發揮整體力量，勞方主導勞動立法的機會，自始就十分渺茫。此次的勞動三法修法不成，可以看作是，老天給了國內各個工運團體反省從新再出發的機會。但是也得能有足夠的反省能力才行！政方檢討         勞動三法之立法是一個國家勞動人權之重要指標，就國際經濟區域組織而言，諸如歐盟等國家已普遍對不符合國際勞動人權之國家發出指摘，批判其縱容企業壓榨勞工、濫用廉價勞動力，形成國際經濟不公平競爭之阻礙，蘊釀採取集體防堵及懲罰措施，以建購國際經濟競爭的新秩序。我國勞工主管機關自當洞燭機先，主動結合國際立法趨勢，以免阻礙以貿易為主體的臺灣在國際社會上的未來發展！ 數十年來，我國均是由勞工行政單位主導勞動立法行政程序與修法方向，朝野更替之後，四年來，主政者未能深刻記取當年朝野更替之教訓，作為上，仍然難以脫離僵化的科員政治模式，使勞工行政單位徒然掌握豐沛的行政資源，卻無法端出具有正當性的版本與各個工運團體事先充分溝通，創造革新勞動立法的機會。甚至，研究者經常聽到各個工運團體抱怨，法案送審前一天，才收到勞委會，以電話傳真的諮詢意見調查表，這種工作的態度與溝通的病態，實要為此次的勞動三法修法不成，四年來的努力歸零，負最大的責任。所幸謝院長擁有比較紮實的文化素養，希望謝內閣能記取教訓，從心再出發！資方檢討         就國際經濟區域組織而言，諸如歐盟等已開發國家其資方已透過國際組織對不符合國際勞動人權之國家發出指摘，批判開發中國家濫用廉價勞動力，甚至濫用囚犯奴工，形成國際經濟不公平競爭，蘊釀採取集體防堵及懲罰措施，以保護自身企業的利益。我國資方團體亦應體察未來之危機，用更開闊的胸襟，更遠大的眼光，共同推動人性化勞動環境的建立，不再阻撓更進步的勞動立法，以免一旦被視為濫用囚犯奴工的企業，將自斷以貿易為主體的臺灣企業在國際社會上的發展！結語         歷史的歸歷史，一切從新開始。祈盼勞、資、政三方，能一切從心開始，為臺灣未來以國際貿易分工為主體的產業類型，打下足以公平對待已開發國家及未開發國家，可長可久的法制基礎。         最後，感謝石油工會四分會常務理事吳光興，利用參加研討團體協約的空檔，犧牲睡眠及休息的時間，引領筆者奔走於立法院內外，及時掌握第一手資料。更感謝徐耀昌立法委員，不眠不休地親自動員所有的助理，以第一優先順位協助本案。當然，電信工會張理事長、全產總盧理事長、全產總鍾副理事長（事後體力透支嚴重感冒，內臟受損，目前調養中）、全總秘書長胡國康、石油工會莊理事長等帶領許許多多無法一一具名的工會幹部，宣示在立法院院外熬夜刮冷風苦守至次日凌晨四點的社會無名英雄，更是令人由衷敬佩。